“La justicia y el poder deben unirse, para que lo que sea justo sea poderoso, y lo que sea poderoso sea justo”.Autor Blaise Pascal, matemático, físico, filósofo y apologista Francés.
El presente testimonio está inspirado en la “novela el Coronel no tiene quien le escriba” de Gabriel García Márquez, premio novel de literatura 1982. Sin embargo, para que conste en récords de la digna académica, ex Encargada de dicho Centro Regional, la Dra. República, sí tiene quien le escriba, están cientos de alumnos que ella ayudó a formar para un mejor País.
He de Resaltar su trayectoria, porque como bien alude la frase del filósofo y escritor Francés Jean de La Bruyére, el único exceso permitido en el mundo, es el exceso de gratitud, y crítica literaria Inglesa Gladis Bronwyn Stern refiere, que la gratitud en silencio no le sirve a nadie.
La Dra. República Mercedes Domínguez Gratereaux nació en Santiago de los Caballeros, hija de una honorable familia cibaeña conformada por los esposos:Señor Antonio Dominguez Pichardo, Mocano, y la Sra. Luz Mercedes Gratereaux Matías, Constancera, siendo la 3ra. de la prole de cinco (5) hermanos: María Elena, Ramona, Martín Rafael y Dominicana Antonia.
Inicio Estudios Primarios, Secundarios y Universitarios de Grados y Posgrados
La joven República realizó el bachillerato en Colegio Politécnico Femenino Nuestra Señora de las Mercedes dirigida por las Monjas Salesianas, forjando desde muy temprana edad los valores y principios a la devoción de la fe cristiana y servicios sociales para un mejor convivir.
Las vivencias cristianas de pensar en los demás la forjaron como ser humano, y en grupos de estudiantes visitaban hospicios, hospitales infantiles, cárceles y barrios marginados en labores comunitarias a los mas desvalidos, ayudas humanitarias que solicitaban a empresas comerciales, además de las actividades sociales de teatro, tardes de juegos y esparcimientos.
Al terminar la secundaria, en el año 1973, emigró junto a su hermana María Elena a la ciudad Capital para iniciar la carrera de medicina en la UASD, viéndose precisada a cambiar de carrera por una más corta duración que le permitiera trabajar, decidiéndose por Psicología, al tiempo de emplearse como maestra para cubrir sus estudios, y poder ayudar a sus padres.
En la UASD se integró al Movimiento Cultural Universitario (MCU), que tuvo su auge en la década de 1970, y en especial a partir de celebrarse en R.D.“7 dias con el Pueblo”, noviembre 1974, participando en grupos de teatro, que a través de la actuación promovían mensajes de esperanza como jóvenes críticos llenos de ilusiones que aspiraban a un país con libertad de expresión, mas inclusivo y democrático para desarrollarse como ciudadanos y profesionales.
Se inicio como profesora impartiendo materia de ciencias sociales, y al terminar estudios de grado en la UASD, realizó maestría en Administración de Recursos Humanos en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), terminando en 1998, lo que le permitió, por el nivel académico alcanzado, ingresar a dicha Universidad como Directora de Recursos Humanos.
Se resalta que, por su gran empeño de servirle a su País en una área que ha sido su pasión, la docencia, continuó estudios, logrando un Doctorado en Administración de Educación por la Nova Southeastern University de los EE.UU. y el INTEC, egresada el 2004, permaneciendo como docente 18 años en dicha institución académica, además de ejercer la dirección de R.H.
Encargada del Centro Regional de Capacitación Aduanera de la DGA
Ingresó a la Dirección General de Aduanas en el año 2007, laborando en dicha institución por espacio de 15 años como encargada del Centro Regional de Capacitación Aduanera, Prof. Juan Bosch, donde tuvo la oportunidad de transmitir sus conocimientos profesionales, valores ético, hasta el año 2021, cuando cesó en la función “por conveniencia en el servicio”.
En su excelente gestión cuentan sus hechos de una profesional de alta calificación, ya que a través de dinámica de múltiples actividades de adiestramiento y capacitación para potenciar las capacidades interinstitucional pública-privada, generando sinergias proactivas positivas, en especial la promoción de valores y principios ético en una institución alto sensible a la corrupción, replicando estos conocimientos en nuevos empleados que ingresaban a la DGA.
Trayectoria de Digna Profesional Académica Universitaria
Poseedora de vasta experiencia académica de Posgrados y Maestrías de Administración en la Universidad APEC, y Maestría en Gestión, las asignaturas de Administración de Personal, Gestión de Talentos Humano, Mediciones en RRHH, Sistema de Gestión por Competencias, Liderazgo y Técnicas de Supervisión de personal, y Ética de Responsabilidad Social en las Empresas, impartidas en la Escuela de Administración de INTEC, periodo de 1999 al 2006.
Por la excelente trayectoria académica, ingresó al equipo de la Dirección General de Aduanas en la Gestión de Miguel Cocco Guerrero (2004-2009) para, conforme política institucional, coordinar los programas académicos del Centro Regional de Capacitación Aduanera, aprobado por la Organización Mundial de las Aduanas para fortalecer capacidades técnico-profesional del personal de aduanas de los países de Latinoamérica y de la Región del Caribe.
https://hoy.com.do/la-oma-aprueba-centro-hemisferico-de-capacitacion- aduanera-en-la-rd/.
Al ingresar a la institución asumió el compromiso delegado, además de dirigir el programa académico que se había definido a partir del acuerdo interinstitucional que, por iniciativa de la DGA fue suscrito entre el Ministerio de Hacienda, la Dirección General de Aduanas, y Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal, con la Universidad Autónoma de Santo Domingo 11-5-2005, aprobado por la Resolución No. 2005-041 del Consejo Universitario.
A través del citado acuerdo interinstitucional se inició la primera maestría en Aduanas y Negocios Internacionales, y la primera Licenciatura en Comercio Exterior y Aduanas, con apertura en la Sede Principal de la UASD, así como grados Técnico Superior y Diplomados.
El programa especial de formación técnica-profesional suscrito con la UASD se pautó en una 1ra. etapa a 6 años, ante los desafíos de la globalización económica y la firma de los Acuerdos Comerciales, en especial el DR CAFTA que pautó iniciar en el 2006, lo que demandaba de la institución contar con personal técnico calificado de apoyo para motorizar los cambios y las transformaciones de las aduanas en términos de la facilitación del comercio internacional.
Motivación de la Creación del Centro Regional de Capacitación Aduanera
La creación del referido Centro de Capacitación Aduanera fue una iniciativa de la visionaria gestión de Miguel Cocco Guerrero (2004-2009), la que posicionó a la República Dominicana a la vanguardia regional en la formación de los técnicos para las aduanas modernas del siglo XXI, ante los desafíos de la competitividad global y los acuerdos comerciales suscrito por R.D
Dicho Centro de Capacitación fue aprobado en el marco de 109 y 110ava. Sesión del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas en Bruselas, Bélgica, del 20 al 30 junio 2007, con la asistencia de 142 países miembros de las Aduanas signatarias, y organismos internacionales acreditados, teniendo la tarea primordial de normar los programas académicos regionales acorde a las políticas de fortalezas de las capacidades del referido organismo internacional.
La infraestructura y facilidades del Centro están ubicadas en el Km. 17 de Av. Las Américas, integradas por 13 edificios de 104 aptos. y la edificación de la Escuela con 6 aulas virtuales, contando con una Dirección de alto nivel conforme se aprobara, representada por miembros del área de capacitación de la OMA en Latinoamérica, del Convenio de Asistencia Mutua de las aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP), y el Consejo del Caribe para Aplicación de las Leyes aduaneras (CCALA), 2 países DR-CAFTA, y la administración, DGA.
Como muestra de denodada entrega de la Dra. República Domínguez, encargada del Centro Regional de Capacitación, desde que asumió el programa docente en el período inicial 2008-2009, el 1er. año de fundado con éxito se desarrollaron 36 actividades de adiestramiento y capacitación, participando 1,921 técnicos nacionales y profesionales de instituciones para aduaneras, vinculadas al comercio internacional de países de la región del Caribe y América Latina, sirviendo como facilitadores 68 docentes: 44 extranjeros y 24 expertos nacionales.
En informe detallado que rindiera a la DGA en términos de porcentajes (%) de las entidades nacionales e internacionales auspiciantes figuran: 44% OMA; 29% USAID/CHEMONICS; 16% la DGA-RD; 3% Servicio de Aduana de EE.UU.(CBP), y un 8% otras instituciones como el SIECA/USAID; la OMC; ISPRI/Unión Europea; la OEA; la Procuraduría General de la República; Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, INAP, la Policía Nacional, y otros.
Lo que expongo está sustentado en hechos, acciones concretas, por lo que considero no es justo, que después de 14 años sirviéndole al Estado, y 20 años ejerciendo la encomiable labor docente, sea cancelada por “conveniencia en el servicio”, en una 1ra. ocasión, y repuesta, y pocos meses nueva vez cancelada con el mismo término de “conveniencia en el servicio”, representando para esta digna y meritoria profesional, y su familia, momentos de angustia.
A pesar del esfuerzo y recursos para promover y educar a las instituciones sobre el régimen y estatuto laboral del servidor público, consagrado en la Ley No. 41-08 de la funcion pública, sin embargo continúan acciones de prescindir de técnicos profesionales capaces, sin tener que ofrecer mayores explicaciones, ignorándose el principio de legalidad que protege a las personas con derecho a una decisión motivada, ante la citada arbitrariedad de la autoridad.
La “conveniencia justificada al desvincular a colaboradores en las instituciones públicas, en términos de racionalidad elemental devienen en fallidos actos antijurídicos, aunque si bien la Administración pública detenta cierto grado de discrecionalidad para tomar cuestionada decisión, es esta la misma razón que la obliga a motivar sus actos al cancelar del servicio a una empleada (o), acción que no debe sustentarse en una formulación genérica e imprecisa.
El acto administrativo mediante el cual se desvincula al técnico o empleada como el caso que nos ocupa, una supuesta razón que la motiva, posiblemente inexistente, “conveniencia en el servicio”, sin razonar y sustentar hechos concretos que lo justifique, que ante posible acto de demanda padecería de la nulidad de pleno derecho por no poder ser refrendada o aceptada como buena y válida por el tribunal al que se le haya encomendado determinar su legalidad.
Es mi propósito, reivindicar los méritos, derechos de una digna servidora pública, porque su historial no miente, y como ella, académica, en mi caso particular de inicio como encargado de capacitación, enlace con el INCAT (CAPGEFI), y la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP) en la coordinación de cursos dirigidos al personal, y becas de estudios de Organismos Internacionales de Cooperación Técnica, así como de Gobiernos amigos de RD. también fuí testigo de cancelaciones injustas, que con el cambio entendía haberse superado.
Perfil Profesional de la Académica República Domínguez Gratereaux
Para que conste en este testimonio de vida, cito la expresión lapidaria del Licdo. Federico Henríquez y Carvajal en el discurso de orden de despedida a Eugenio María de Hostos, quien murió en Santo Domingo el 11 de Agosto 1903, mensaje de aquilatar un referente, que debe llamar a reflexión a los dominicanos para valorar un recurso humano capaz y honesto: “¡Oh, América infeliz que sólo sabes de tus grandes vivos, cuando ya son tus grandes muertos!.
El historial profesional de meritoria Dra. República es alto conocido, egresada de Of. Nova, Southeastern University, Davie, la Florida, EE.UU. 2004; Postgrado en Especialización de RRHH, Universidad INTEC,1994; Magister en Administración de Recursos Humanos en INTEC, 1998; Lic. en Psicología, egresada de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, en el año 1984; Diplomado en Coaching Organizacional, también en INTEC, en el año 2003.
Experiencia laboral: 1. Encargada de Subsistemas Técnicos Gestión de Recursos Humanos; 2. Coordinadora de Recursos Humanos, 2007; 3. Directora de Recursos Humanos del INTEC, 1991-2006; 4) Gerente de Recursos Humanos de la Industria San Miguel del Caribe (Cola Real); 5) Asesora de Recursos Humanos Hotel Casa Blanca, Samaná, R.D.1994-1998.
Experiencia Docente: 1. Escuela de Posgrados y Maestrías, y de Escuela de Administración, Universidad Apec, 2012; Maestria en Gestión, asignaturas: Administración de Personal, Gestión Talento Humano; Mediciones en los RRHH, Sistema de Gestión por Competencia, Liderazgo y Técnicas de Supervisión, Ética y la Responsabilidad Social de las Empresas, 2. Escuela de Administración del INTEC), 1999-2006, y 3. Facilitadora en materia ética e integridad para personal de nuevo ingreso DGA, Centro Regional de Capacitación Aduanera.
Publicaciones: 1. Para el Doctorado, Liderazgo Educacional para la República Dominicana: Resúmenes de yesis de grados. Adecuación Sistema de Evaluación del Desempeño Personal de apoyo administrativo INTEC, 2005; 2. Investigación-acción: Comportamiento no ético de estudiantes en la materia de Liderazgo y Técnica de Supervisión, Universidad APEC, 2005.
Crecimiento Profesional: 1. Reuniones de informes académicos de Avances en las Aduanas, Organización Mundial de las Aduanas (OMA), Bélgica, Brucelas, periodo 2013 al 2016; 2. Reuniones de seguimiento para la Planificación y programación de la Capacitación para la fortaleza del Personal de las Aduanas de los Paises de Latinoamerica, y la Región del Caribe, Washington, D.C. periodo 2012-2014, auspiciado por Banco Interamericano de Desarrollo.
- Reunión Internacional para la Planificación de la Capacitación Virtual del personal de las Aduanas Paises de Latinoamerica y de la Región del Caribe, Miami, Florida, año 2012, BID;
- Seguridad, Inteligencia y el Crimen Internacional Organizado, dirigido a empleados DGA, 2009, 5. Foro de la Función Pública en la XIV del Instituto Centroamericano de Administración Pública, 6. Ética del Servidor Público, Ministerio de Hacienda, R.D. 2008.
- Gerencia desempeño Organizacional Centro Inglú-Caribe, San José, Costa Rica, 2005, 8. Coaching Avanzado, Instituto Tecnológico de Santo Domingo, 2004, 9. Optimización de las Funciones Gerenciales, Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) en el año de 1998.
Permanente participación en actividades relacionadas con la profesión titular de la materia de RH: 1. Agenda del Comité de ética de la Dirección General de Aduanas, 2. Miembro activa de la Asociación Dominicana de Administradores de Gestión Recurso Humano (ADOARH).
Reconocimientos Recibidos por su entrega a la labor Académica
Trayectoria docente en INTEC: recibiendo con honor el galardón docente, como la Profesora con más alta evaluación en el área de Negocios internacionales de la Universidad, año 2002.
Conforme el perfil profesional, y laboral precedente, su gran contribución desde el ingreso a la Dirección General de Aduanas, su desempeño en las funciones a cargo de encargada del Centro Regional de Capacitación Aduanera con enconmiable labor profesional y académica.
En contexto, el escritor, entrenador, y conferencista estadounidense John Calvin Maxwell refiere “ninguna organización, cualquiera que sea podrá ser superior a la calidad de los hombres y mujeres que la dirigen, integran o personifican”, en tal sentido, ¿ quien pudo haber sustituido desempeño capaz de la digna profesional en una área tan necesaria, después de notificársele la acción de personal No.7929, 25-11-21, por “conveniencia en el servicio” ?.
En mi condición también de docente, y como ciudadano, reivindico la visión institucional demostrada por la Dra. República en su gran empeño, esfuerzos de preservar el logro que representó la aprobación de la Organización Mundial de la Aduanas (29-6-2007), para que se estableciera en R.D. Centro Regional de Capacitación Aduanera, evento internacional al que tuve la oportunidad de asistir como parte de la delegación en representación de la DGA.
Cabe citar, que el Marco Normativo de la OMA, Numeral 1.6 refiere que, para cumplir con planes y objetivos de la capacitación se requiere decidida voluntad política de los gobiernos de países partes suscribientes, para que los egresados de universidades y centros académicos como éste, cuyos programas son patrocinados por los organismos internacionales de cooperación, como: BID, OEA, USAID, PNUD, OMC, la Unión Europea (UE), EE.UU. entre otros, puedan aplicar y reproducir en sus respectivos países los conocimientos adquiridos.
Ante retos de la competitividad comercial, la DGA presidiendo 1er. Pilar del plan estratégico de competitividad, la facilitación comercial, y antes desfios de prácticas ilícitas que generan la competencia desleal, y la gran evasión fiscal, la institución está abocada al reto de definir e implementar políticas que potencien las capacidades técnicas y profesionales, racionando el recurso humano en función de su historial laboral y especialidad de estudios, imperativos para lograr los niveles óptimos de eficiencia que solo lo garantiza un personal competente.
Por vulnerable que son las aduanas a prácticas comerciales ilícitas, es saludable contar con profesionales docentes, técnicos calificados de carrera, y preservarlos con estabilidad y garantía de crecimiento en base al mérito laboral, la meritocracia en el Estado Social Democrático de Derecho a tenor del artículo 39 de la Constitución, Derecho a la igualdad. Numeral 1. Que entre las dominicanas y dominicanos no deben existir otras diferencias que las que resulten de sus talentos y virtudes, principios de la ley 41-2008 de la función pública.
Imperativo de Responsabilidad De Clase Política-Dirigente R.D.
Es perentorio que clase política y dirigentes del País, antepongan los objetivos nacionales a proyectos personales de grupos de intereses y parcelas políticas clientelistas, preservando e integrando en la función pública aduanera a técnicos, expertos profesionales capaces de fomentar la referida competitividad comercial con políticas focalizadas al potencial logístico de la República Dominicana en términos del recurso humano, y posibilidades reales del país.
Políticas institucionales de continuidad en el Estado, que posicionen a R.D. en su condición de puerta de entrada al Caribe, para potenciar ventajas para convertirse en HUB logísticos del encadenamiento productivo y servicios que se esta promoviendo, que genere esperanza para que profesionales alto calificados aporten sus conocimientos, y no emigren buscando nuevos horizontes, oportunidades laborales, porque en su país no les reconocen sus talentos.
Visto en términos de resultados la gestión de la Dra. República con relación de las fortalezas de las capacidades, se realzó aún más con la suscripción del convenio institucional de DGA, con la Universidad Autónoma de Santo Domingo, 2005, ante la necesidad de contar con técnicos y profesionales capaces y probos, creándose la Maestría en Negociaciones Comerciales, y Licenciatura en Comercio Exterior y Aduanas. El 2008 de Maestría egresaron 52 empleados, y de Licenciados se graduaron 95 en abril 2014, todos laborando en la DGA.
En fecha 12 de marzo 2019, la Rectoría de la UASD presidida por la Dra. Enma Polanco Melo, y el Lic. Enrique Ramirez Paniagua, la DGA, suscribieron nuevo acuerdo interinstitucional de cooperación en seguimiento al anterior acuerdo suscrito en el 2005, pautando esta vez una duracion de 5 años para la formación Técnica y Profesional del personal de las Aduanas,
Legalizadas firmas por el Dr. Amable Bonilla Ozoria, Notario Público de los del Número del Distrito Nacional, miembro activo del Colegio Dominicano de Notarios, Matricula No. 3816.
El programa se inició con la Maestría en Gestión Aduanera y Comercio, y se pautó para desarrollarse en un período de duración dos (2) años, la que se programó apertura en la 1ra. semana de marzo, 2019, cuyos costos serían asumidos por la Dirección General de Aduanas.
Conforme términos de dicho acuerdo interinstitucional, detalles en Apéndice del Programa Maestría en Gestión Aduanera contempló la cantidad de participantes en dos (2) grupos de cuarenta (40) maestrantes, para un total de ochenta (80), todos empleados de la Dirección General de Aduanas, seleccionados de acuerdo con los requisitos establecidos en el acuerdo.
Resultados del Invaluable Servicio de la Dra. República a la DGA
Al asumir la responsabilidad de la dirección del Centro Regional de Capacitación Aduanera, en términos de cumplimiento de sus deberes como servidora pública, la digna profesional República Domínguez en su desempeño no tuvo descanso, trabajó con total entrega para lograr resultados esperados, motivada por su pasión por la enseñanza que le es característica
Como reflexión ante la injusta acción de personal de desvincular una capaz y honesta servidora pública por “conveniencia del servicio”, lo que constituye un atentado a su honrosa trayectoria de vida en una sociedad ávida de justicia, que aspira un cambio de paradigma en la función pública, y por alguna razón válida sus progenitores le bautizaron con República.
Como colofón, vista la trayectoria de servicio, su invaluable consagración a la docencia, y sus logros en la institucion cuentan, están a la vista, sería saludable y pertinente que la DGA pasara balance a las referidas iniciativas creadas para potenciar fortalezas de las capacidades
Ponderar con justicia en términos de los resultados obtenidos: ¿ de los técnicos profesionales preparados, egresados del referido programa que representó cuantioso recursos al Estado Dominicano, cuántos de estos empleados permanecen en el servicio?; ¿los que aún laboran para la institución, cuantos están ubicados en las áreas afines a la formación recibida?, en tanto, ¿Cuántos han sido cancelados por la injusta práctica «de conveniencia en el servicio«?.
Por: Luis Sánchez Díaz