RESUMEN
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«La lealtad es una resultante de la correspondencia de afinidades e identidades. Y la inmortalidad surge cuando el sacrificio es reconocido y el ejemplo es seguido». Miguel Cocco.
Relación de las propiedades, patrimonio público, logradas por la Dirección General de Aduanas (DGA) en el período de la gestión 2004 al 2009 del Licdo. Miguel Cocco Guerrero.
Centro de Capacitación Aduanera, aprobado por la Organización Mundial de Aduanas, Centro Regional
Una de las Impronta visionaria más importante de Miguel Cocco Guerero en aduanas, quien también fuera académico, fue el fortalecimiento de las capacidades del personal, expresada en la fundación del Centro de Capacitación Aduanera, Profesor Juan Bosch, iniciativa que posicionó a la RD a la vanguardia en la formación de técnicos y profesionales para las aduanas del siglo XXI, ante los desafíos de competitividad global y los acuerdos comerciales.
La iniciativa trascendió las fronteras Nacionales, ya que el 29 junio del 2007, la Institución suscribió Memorándum de Entendimiento con el Sr. Michel Danet, secretario General de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), y el 30 de junio del mismo año, en el marco de la 109 y 110 ava. Sesión del Consejo de dicho Organismo intergubernamental en Bruselas, Bélgica, fue aprobado establecer en la R.D. un Centro Regional de Capacitación Aduanera.
Este tema lo había tratado en artículo sobre la capacitación aduanera ante la competitividad comercial de R.D. Esta vez lo retomo para abordar otros detalles con relación a la fundación del Centro de Capacitación, posteriormente aprobado Centro Regional de la OMA, logros de resultados tangibles que crearon un precedente importante en la institución, y en términos de la inversión realizada merecen ser preservada como bienes que son patrimonio público.
En dicha Sesión del Consejo de la OMA, que contó con la asistencia de 142 países miembros, y organismos internacionales acreditados, se resaltó, como tarea primordial del Marco Normativo para asegurar y facilitar el comercio global, promover programas académicos regionales acorde a políticas de fortalecimiento de capacidades del personal de las aduanas.
A tan memorable reunión asistí como delegado junto a Eduardo Rodríguez Apolinario en representación de la DGA, a la fecha ambos Sub-Directores Generales, Técnico y Operatico.
https://hoy.com.do/la-oma-aprueba-centro-hemisferico-de-capacitacion-aduanera-en-la-rd/
Michel Danet, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas (EPD), suscribe 29 junio 2007, el Memorándum de Entendimiento con el Dr. Eduardo Rodríguez Apolinario, Sub Director General Técnico en representación de la Dirección General de Aduanas (DGA).
https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/es/pdf/about-us/partners/mou/096_mou_es.pdf?la=en
En sentido de lo precedente expuesto, el Pilar No. I del citado Marco Normativo de la OMA, Ed. junio 2005, pauta a las administraciones de Aduanas de Países partes signatarias, definir políticas que potencien fortalezas de las capacidades del personal, refiriendo que estas deberán estar supeditadas en una firme voluntad política y decisivo compromiso de Estado.
En contexto, informe sobre la Transformación de las Aduanas, problemas y estrategias para reformar la administración aduanera, de Michael Keen, Edición en español 2003 del Fondo Monetario Internacional (FMI), pag. 72 sobre la contratación y capacitación del personal refiere “que las necesidades que implican la reforma de las aduanas son multidimensionales.
Por razones esencialmente técnicas de las aduanas, se requiere potenciar las capacidades a través de programas de adiestramiento y capacitación continua al personal, para responder con eficiencia los nuevos sistemas y procedimientos resultantes de las modificaciones en la legislación, la simplificación de los trámites y la introducción de la informatización, así como cumplir toda una serie de funciones, entre auditoría, criterios de eficaz supervisión, y otros”.
Breve historia de la construción y facilidades de la Escuela de Capacitación Aduanera
El Centro de Capacitación cuenta con 13 edificios de cuatro niveles y 8 apartamentos cada uno, que totalizan 104 de 110 Mt2, con espacio de tres habitaciones c/u, además de sala, comedor, baño, cocina y área de lavado. Inmuebles que se iniciaran su construcción en el 2002-2004, en un área perimetral de 26,800 mt2, en el entorno del Club de Empleados de Aduanas Inc., en Santo Domingo Este, Av. Las Américas, Km. 17, en Sector Nuevo Amanecer.
La primera etapa del Club de empleados que abordaré en próxima entrega, fue iniciativa del Sr. Teófilo Tabar, Director General de Aduanas (1986-1996), de crear una asociación con fines recreativos, sociales y deportivos del personal, cuyo comité pro-formación presidido por el Sr. Jorge Cruz Reyes, de la que formé parte junto a la Dra. Dilia Dinorah Industrioso, y Dra Aspacia Gonzalez De León, designados por oficio No. 018361, 20 de septiembre 1991.
La inversión inicial de los referidos aptos., ya que no estaban terminados en agosto del 2004, fue de RD$ 50 millones por cuenta del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI); sin embargo fueron construidos con la clara intención de repartirlos a clientela política del partido gobierno de turno período 2000-2004, que empezaba un proceso de reelección presidencial.
He de resaltar, que en período de transición al gobierno electo (2004-2008), el Lic. Miguel Cocco al asumir nueva vez la Dirección de Aduanas, se opuso a que referidos apartamentos fueran repartidos a clientelas política, ya que asignarlo para vivienda desnaturalizaría el campo de la Casa Club, conminando al titular de la DGA, Sr. Alexis Ant. Henríquez, que si lo entregaba lo expropiaría ya que formarían parte del proyecto del Centro de Capacitación.
Al asumir el Lic. Miguel Cocco la Dirección General período 2004-2009, de inmediato tomó acción debida para que la construcción fuera terminada. A estos fines procuró la asistencia del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), institución que desde el principio estuviera a cargo de la obra; esta vez dirigida por arquitecta Alma Fernández Durán, Directora General.
Al concluirse la obra fueron amueblados e instalados sus sistemas de aires acondicionados, siendo todos habilitados para alojar a los visitantes nacionales y extranjeros que asistieran a las diferentes actividades que fueran programadas por el Centro Regional de Capacitación.
La infraestructura y las facilidades fueron provistas, además, de sus respectivos sistemas de purificación de agua, equipos de lavandería profesional y, para cubrir las fallas del servicio eléctrico que para fecha en la zona era muy inestable, se adquirieron 4 generadores elécticos nuevos de gran potencia: el 1ro. de 750 k w, 2do. de 350 kw, 3ro. de 125, y el 4to. de 50 kw.
La Escuela de Capacitación, y Posteriormente Inaugurado como Centro Regional de la OMA
El moderno Centro de Capacitación Aduanera, que fue construido con autogestión, cuenta con un amplio salón de conferencia, 6 aulas adecuadas con las condiciones para la docencia a través de conferencia virtual, así como áreas sociales, deportivas, restaurant con estándares de primera, entre otras facilidades, la que contó con una inversión ascendente a RD$ 425 millones, ref. informe rendición gestión (2004-2008) de la DGA, páginas 84 y 85.
Cita del Ing. Heriberto Minaya, a la fecha Sub Director de Tecnología y Comunicaciones de la DGA.“una delegación de la Organización Mundial de las Aduanas instaló todos los cursos, los cuales están en los servidores en E-Learning en idiomas inglés y francés; también algunos ya están disponibles en idioma español. Será un aprendizaje virtual mediante el cual los parcipantes no necesariamente tendrán que visitar a la R.D. sino que directamente, desde sus respectivos países podran entrenarse en los diferentes cursos que programe la OMA”.
Refirió también, que “todas las aulas cuentan con sistema de sonido que garantiza la calidad de la frecuencia de voz y el uso de micrófonos alámbricos e inalámbricos, así como una variedad de reproductores de sonido de alta calidad que garantiza comunicación efectiva. De igual manera, cada una tiene sistema de video de proyección y para videoconferencias”.
“También están habilitadas para la traducción de idioma simultánea; un ambiente que asegura en general calidad acústica, dependiendo de particularidad de la actividad docente que se programen realizar, así la comodidad de las butacas, hacen de estas aulas un modelo, referencia obligatoria para las demás escuelas de formación aduanera en América Latina”.
Acto de apertura del Centro Regional de Capacitación Aduanera en la R.D.
El acto inaugural de apertura formal del Centro Regional de Capacitación en República Dominicana, con el nombre del historiador, eduacador y político dominicano, Profesor Juan Bosch, que contó con la aprobación de la Organización Mundial de las Aduanas, se realizó el día 26 de marzo del año 2008, al que asistieron las principales autoridades gubernamentales y del sector privado, así como dignos representantes de Aduanas de los Países de la región.
A través de la presencia virtual, en representación del Secretario General de la OMA, en el acto de inauguración participó el señor Ernani Argolo Checcucci Filho, quien fuera Director de Desarrollo de Capacidades de dicho organismo, que expresó para la ocasión: “En nombre del Secretario General de la Organización Mundial de las Aduanas, Michel Danet; y el director de Fortalecimiento de Capacidades, estoy acá representando a la organización con mucho gusto y un gran placer. Las aduanas enfrentan en el siglo XXI unos grandes desafíos”.
“Desafíos para proteger su sociedad, para hacer una recaudación eficiente de impuestos, para cumplir con acuerdos internacionales, los tratados de libre comercio, para implementar estándares internacionales. Eso significa que las administraciones aduaneras están en constantes cambios y procesos de reformas y modernización. En ese sentido, el problema de la formación, capacitación y educación es fundamental; para el desarrollo de la administración aduanera, siendo primordial para el desarrollo de sus respectivos países”.
“La Organización Mundial de las Aduanas está muy contenta con la apertura e inauguración del Centro de Entrenamiento Regional. Es un paso importantísimo para toda la región, para los países de América y el Caribe, y esa relación que empieza hoy será una relación duradera”.
“Las instalaciones que acá se inauguran son de primer nivel, son referencias internacionales, quizás mundiales, para centros de entrenamiento internacionales, y por lo tanto, toda la Organización Mundial de las Aduanas, la comunidad mundial internacional no tiene otras, si no el agradecimiento al gobierno de la República Dominicana, al Director General de Aduanas, y al pueblo de la República Dominicana por hacer de esa visión, una realidad”.
https://www.diariolibre.com/actualidad/aduanas-inaugurar-centro-de-capacitacin-para-las-amricas-BYDL9939
La representación para la Dirección del Centro Regional a partir de su apertura
La Dirección del Centro conforme se aprobara, estaba representada por un miembro del área de capacitación de la OMA países de Latinoamérica; del Convenio de Asistencia Mutua de las aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP), y el Consejo del Caribe para Aplicación de Leyes aduaneras (CCALA), 2 países del DR-CAFTA, administración DGA-RD.
He de resaltar, que el equipo de Dirección trabajó con denodada entrega en la programación y coordinación técnica para lograr los resultados esperados, registrándose en el 1er. año de fundado (2007-2008), 36 actividades de adiestramiento y capacitación técnicas realizadas.
De manera que, para ahorrar los recursos económicos de un Estado con serias limitaciones presupuestarias, Seminario Internacional para fortalecer la lucha contra el comercio ilícito, que organizara la Dirección de Aduanas los días 19 y 20 del mes de noviembre pasado en el Hotel Sheraton, pudo haberse realizado en las instalaciones del Centro a un costo mínimo, al menos que su otrora esplendor haya decaído por la falta de un mantenimiento adecuado.
Personal técnico y ejecutivo de la Sede Central de la Dirección de Aduanas, y dependencias de las aduanas de Puertos, Aeropuertos, y de Fronteras, recibiendo entrenamiento en CCR.
Período 2008-2009, el 1er. año de fundado, con gran éxito se desarrollaron 36 actividades de capacitación, participando 1,921 técnicos nacionales y de instituciones para aduaneras, vinculadas al comercio internacional de países de la región del Caribe y de Latinoamérica, sirviendo de facilitadores 68 técnicos profesionales docentes, 44 extranjeros y 24 nacionales.
Como muestra de transparencia de la gestión a cargo de la Dirección General de Aduanas, el informe que se rindiera a la Organización Mundial de Aduanas 1er. año, detalla en términos de porcentajes (%) de las entidades nacionales e internacionales auspiciantes, las siguientes:
Programa de actividades en dicho período, fue: 44% OMA; 29% USAID/CHEMONICS;16% DGA-RD; 3% el Servicio de Aduanas y Fronteras de los Estados Unidos de Norteamérica (CBP), y 8% otras entidades, como el SIECA/USAID; OMC; ISPRI/Unión Europea; la OEA; la Procuraduría General de la R.; Ministerio de Salud Pública, INAP, Policía Nacional, otros.
Entre las diversas actividades desarrolladas se cuentan: Programa especial de aprendizaje electrónico; Seminario de facilitación del comercio internacional; cursos regionales sobre reglas de origen; Valoración Aduanera; 5 seminarios contra la falsificación y la piratería; la inspección no intrusiva de las mercancías; sobre el Operador Económico Autorizado (OEA).
Así también, modelo de data y ventanilla única de Comercio Exterior (VUCE); Seminarios del Convenio de Kioto sobre Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, y sobre sistema de administración de riesgo; Taller sobre la recaudación de los derechos e impuestos; Talleres regionales sobre las aduanas verdes, y sobre la revisión de manuales del operador OEA; Seminario taller sobre el acuerdo comercial DR CAFTA, entre otros tantos.
Adquiriendo el Centro Regional tanta relevancia que fueron acreditados en task force de expertos en la lucha contra la falsificación y la piratería, cuatro técnicos de R.D. para apoyar en capacitación internacional auspiciado por la Organización Mundial Aduanas, entre otras:
Operación Max55 (área mediterránea; Operación Goals 2010 (África del Sur); Operación Tigre (Centroamérica y Caribe);Operación Fred60 (África del Oeste); Seminario Regional Costa Rica 2009; Plan de Acción Administración Aduana de Vietnam 2010; Seminario de Capacitación en Administración de Angola 2010, y la Misión de Diagnóstico Costa Rica 2011.
Ante la necesidad de contar con profesionales y técnicos capaces y probos, la fortaleza de las capacidades en período de gestión 2004-2009 se realzó aún en el 2006, con la iniciativa del convenio institucional suscrito entre el Ministerio de Hacienda, el Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAFGEFI), y la DGA, con la UASD, a través del cual se crearon la Maestría Negociaciones Comerciales, y una Licenciatura en Comercio Exterior y Aduanas.
https://www.diariolibre.com/actualidad/la-capacitacin-aduanera-ante-la-competitividad-comercial-DLDL654241
Por: Luis Sánchez Diaz