RESUMEN
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Otros bienes inmobiliarios adquiridos por la DGA en Gestión 2004 al 2009, y que son Patrimonio Público
Sede de la Dirección General de Aduanas en Región Norte
Edificio de cinco (5) niveles y 2, 750 mt2 de construcción en área perimetral de 554.72 mt2, en la calle Del Sol, esquina Avenida Juan Pablo Duarte, Santiago de los Caballeros, conforme política institucional para descentralizar los servicios de la DGA, y facilitar operaciones del sector comercial importador, industrial y exportador de la productiva región norte del país.
El inmueble se adquirió a través de la Superintendencia de Seguros en RD$ 30 millones para alojar la Sub Dirección General de Aduanas regional norte, ya que local ocupado no era propiedad de la institución, y como muestra de la cooperación que Miguel Cocco promovía con las demás instituciones del Estado, le fue cedido un nivel completo del edificio a la DGII, Referencia: Memorias de la Dirección General de Aduanas período agosto 2004, julio 2007.
https://listindiario.com/economia/2007/06/12/16418/aduanas-compro-un-edificio-por-30-millones-de-pesos-en-santiago.html
La inauguración de Sede regional norte se había pospuesto en varias ocasiones por el estado de salud de Miguel, y finalmente fue inaugurado el 31 de julio 2009, dos meses después de su desaparición física (20-5-09), cumpliéndose así otro de sus objetivos en términos de la facilitación del servicio a usuarios, conforme mejores prácticas del comercio internacional.
https://www.diariolibre.com/actualidad/aduana-inaugurar-modernas-oficinas-operativas-en-el-cibao-OKDL209160
Inicio de cruzada a capa y espada contra la evasión fiscal: Prácticas ilícitas de la Subvaluación y el alto contrabando
Miguel era pragmático. “Odio a los indiferentes. Creo que vivir significa tomar partido. No pueden existir quienes sean solo hombres, extraños a la ciudad. Quien vive no puede ser ciudadano, no tomar partido. La indiferencia es apatía, parasitismo, cobardía, no es vida”. Concepción práctica sobre la acción política de Antonio Gramsci, político y sociológo Italiano”.
Dada la precaria situación económica del Estado, atribuida en gran medida a desaciertos del gobierno anterior, al asumir la función en equipo de trabajo se inició una cruzada a capa y espada contra la subvaluación y contrabando que generaban una alta evasión fiscal, restando ingresos del Estado, y en breve tiempo se detectaron y reliquidaron decenas de expedientes.
A estos fines, la Ley 3489-53, a la fecha vigente, ayudó a este propósito, que si bien ya estaba desactualizada, y se demandaba una ley adecuada a las aduanas del siglo XXI, en términos de las sanciones a prácticas ilícitas más comunes, como la falsificación de documentos, la subvaluación y el contrabando de mercancías, era drástica en las sanciones a los infractores.
Primeros expedientes de evasión fiscal, y contrabando detectados por
Equipos de la Gerencia de Fiscalización y la Sub Operativa de la DGA.
Entre los primeros casos de reliquidación por evasión de derechos e impuestos, más penalidades de RD$817 millones a 5 empresas vinculadas, cuyos representantes despacharon a través de sobornos a empleados de aduanas y de seguridad de Puerto, 86 contenedores de mercancías, consistentes en artículos ferreteros, concluyendo la investigación con dictamen.
Conforme términos de los artículos 167, 200, 202 y 208 (Párrafo II) de la ley la 3489-53 vigente y sus modificaciones de la ley 226-06, y los artículos 2, 40, 41, 42, y 341 del Código Procesa Penal, los representantes de las empresas imputadas a través de sus abogados apoderados admitieron la evasión fiscal notificada, y aceptaron las penalidades a tenor leyes de referencias
La resolución suscrita, entre otros términos estableció las penalidades de la ley de aduanas, confiscación de las mercancías detectadas infragante de trasiegos y, como contrapartida por la evasión de los derechos e impuestos a la Administración Aduanera, entregaron en dación de pagos a la Dirección General de Aduanas tres (3) inmuebles. Como muestra de diafanidad de las decisiones tomadas en esta entrega, se publican las fotografías y direcciones, verificables.
1ro. Depósito de 5,000 Mt2 de construcción en área perimetral de 22,000 Mt2 de terreno en la Av. Jacobo Majluta, esq. entrada del Aeropuerto Internacional, Dr. Joaquín Balaguer, donde los infractores operaban la logística de trasiegos de las mercancías despachada irregular. Como inmueble propiedad de la institución, Miguel Cocco dispuso alojar el Departamento de subasta.
Fachada del edificio de Subasta de la Dirección General de Aduanas, con salones de amplio espacio donde actualmente se licitan las mercancías en estado abandono de hecho, expreso o decomisadas, conforme lo previsto en artículos 110, 111,112, 114, y procedimientos para la subasta que preven los artículos 121, 122, 123, 124,125,127, y 128 de la ley 168-21 de Aduanas.
He de observar que la gestión (2016-2020) de DGA, no obstante existir en el citado depósito de subasta amplio espacio para almacenaje de las mercancías en abandono, contrató espacio en depósito Almadeca (donde hoy opera Centro Logístico Global Storage), ubicado en la Av. 30 de mayo km. 12 del municipio de Haina, para almacenar mercancías de subasta, entre otras tantas, vehículos en abandono, así como en proceso de comisos por detección prácticas ilícitas.
Foto de un área del depósito de subasta de la DGA en la citada dirección de Av. Jacobo Majluta
Se resalta que la administración aduanera en los puertos marítimos disponía de depósitos sin costo alguno para almacenar las mercancías, prenda aduanera en estado de abandono, conforme lo preveía la ley 3489-53 para el régimen de aduanas y puertos, y luego la ley 70-70 que creó la Autoridad Portuaria Dom. que asigna la gestión de los puertos a dicha institución.
En los puertos marítimos disponian de espacio para las mercancías en abandono y subasta de las mismas a través de venduteros público, disponibilidad que se mantuvo en el principal Haina, margen oriental, hasta que se suscribió la concesión de esa gran inversión del Estado al Sector privado, la firma Haina Internacional Terminals (HIT) en fecha 10 de abril del año 2001.
Con respecto al Puerto de Haina Occidental, a principio de la década del 90 pasó a ser operado por el sector privado, consecionada la firma MAERSK-SEALAND, que por el gran volumen de cargas de importación y tránsito internacional fue determinante racionar espacio, siendo tanto el crecimiento que obligó habilitar a Haina I, y II, como extensión de zona primaria aduanera.
Alto tráfico y concesiones demandan nueva ley portuaria en República Dominicana
2do.: Edificio de 3 niveles en la calle Carlos Sánchez, esq. Lope de Vega, Ensanche Naco, donde operan varios Departamentos de la institución, entre estos: la Gerencia supervisión de Centros Logísticos; asuntos internos; oficina Ministerio Público; Centro de documentación (Biblioteca) especializada, entre otros, que por razones de espacio han sido trasladadas, sin tener que rentar DGA locales de oficinas que representaría alto costo para el Estado, como es práctica criticable.
A partir de los acuerdos comerciales suscritos por el Estado Dominicano, como y refiriera, aduanas asumió nuevos roles en términos de la facilitación y la seguridad del comercio internacional, surgiendo entre otras leyes, la ley 226-06 de autonomía presupuestaria, técnica, financiera y patrimonio propio, y los reglamentos de estructura orgánica de la DGA, que creó otros tantos Deptos. y secciones, por lo que la institución demandó de más espacios de oficina.
3ro. Inmueble de dos niveles en la misma calle Carlos Sánchez, esq. Lope de Vega, recibido en dación de pago (2004-2009) por el ya citado fraude de evasión fiscal, y que gestión (2012-2016) del Ing. Fernando Fernández dispuso acondicionar la infraestructura para instalar el laboratorio de la DGA, concluyendo así el acuerdo institucional suscrito en fecha 31-8-2005 DGA-IIBI, mediante el cual laboratorio del IIBI brindaba el soporte de análisis de muestras.
Fachada del edificio de dos niveles ubicado en la calle Carlos Sánchez, esq. Lope de Vega, Ensanche Naco, donde fue instalado el moderno laboratorio de la Dirección General de Aduana
Posterior, en la gestión (2016-2020) del Sr. Enrique Ramírez Paniagua el laboratorio de la DGA fue certificado con la norma de calidad ISO 9001-2015, conforme publicación del 22-6- 2019.
Por su calificado estándar de calidad del servicio, mediante acuerdos interinstitucionales de cooperación con entidades académicas nacionales internacionales, instituciones del Estado y entidades del sector privado, el laboratorio confrme se promueve, brinda sus servicios: al Ministerio Energía y Minas, Salud Pública, Agricultura, y Universidades INTEC, y PUCMM.
Breve historia del citado acuerdo interinstitucional de la DGA-IIBI
Por razones técnica del aforo, clasificación arancelaria (SA) de determinados productos que por su naturaleza y material constitutivos lo requiriera, pero ya para el 2005, la tecnología de los equipos de soporte usados para el análisis de las muestras, se imponía su reemplazo, por mas modernos, acorde a las aduanas del siglo XXI, y que garantizaran resultados confiables.
Ante la realidad planteada, y las limitaciones presupuestarias de la DGA, el día 31-8-2005, su titular, el Lic. Miguel Cocco y la Dra.Bernarda Castillo De la Cruz, Directora del Instituto de Innovación en Biotecnología e industria (IIBI), suscribieron Convenio Interinstitucional de Cooperación Tecnológica para el Adiestramiento y Capacitación del Personal, creándose un protocolo de procedimientos para la extracción y análisis de muestras que requiriera la DGA.
Se resalta que, el IIBI es una entidad de servicio público, creada para contribuir a mejorar, aplicar, transferir y desarrollar tecnologías en sectores gubernamentales y empresariales, mediante soportes tecnológico de investigación y análisis de productos para determinar componentes constitutivos y la calidad, permitiendo así su correcta clasificación arancelaria.
Para brindar el soporte requerido por DGA, cuenta con infraestructura física y funcional de laboratorios químicos y microbiológicos que garantizan respuestas rápidas a las crecientes necesidades de los usuarios del servicio, contando con asistencia técnica especializada y soporte tecnológico apropiados para asegurar la confiabilidad de certificaciones que expide.
Para la entrega de resultados de análisis de las muestras de productos, desde su extración y entrega por parte de la autoridad competente de aduanas, conforme protocolo de seguridad, el IIBI entregaría resultados de análisis en plazo no mayor de tres días laborables, siempre que muestras no excedieran de 40, en cuyo caso se ampliaría, previa la aceptación de las partes.
El acto de la firma del Lic. Miguel Cocco, Director General de Aduanas, con la Dra.Bernarda Castillo De la Cruz, Directora del Instituto de Innovación en Biotecnología e industria (IIBI.
El soporte brindado por el IBII a la DGA fue un gran apoyo para contrarrestar evasión fiscal de gran variedad de productos de importación, áreas como combustibles, que conforme la ley 112-2000 de Hidrocarburos, artículos 4 y 5 otorgan competencia a la Aduana para la fiscalización de volúmenes y calidad de los combustibles, así como el alcohol, grados y productos derivados.
En términos de resultados de acertado convenio, la 4ta. muestra de producto importado por una empresa, declarado aadana como no terminado, con gravamen mínimo, y después del resultado del análisis de laboratorio se determinó que era terminado, lo que ameritaba su reclasificación arancelaria como tal, y al revisar el historial de importaciones de la empresa en los dos últimos años (art. 118 ley 3489-53), se determinó una evasión fiscal de RD$ 17 millones.
Para que se entienda aún más la importancia del laboratorio de la Dirección General de Aduanas, ante la realidad actual que enfrenta la institución con relación al comercio ilícito y las prácticas desleales en la importación de múltiples productos que requieren de análisis para determinar sus elementos constitutivos, como el alcohol para fabricar las bebidas alcohólicas.
Como ejemplo, años atrás siendo el suscrito Administrador Aduana de Puerto Plata, se advirtió el caso de una declaración de dicho producto 27 % grado alcohólico, importado a nombre de una empresa alta conocida, y al verificarse en destino en su planta, y extraerse una muestra para el análisis de laboratorio se determinó que, el real era 67%, para una diferencia del 40 %.
Por: Luis Sánchez Díaz.