RESUMEN
Toda vida que alcanza por la fortuna y el esfuerzo algún relieve mínimo, tiene el deber de transmitir sus reflexiones y los recuerdos. Niceto Alcalá-Zamora, político y escritor Español.
Ante cuestionamientos generados a la socorrida política gubernamental de alquilar edificios y locales para alojar oficinas públicas, es oportuno resaltar lo valioso que es para la sociedad, el País, contar con funcionarios públicos visionarios, capaces y honestos, fieles garantes del interés nacional como lo fue el Sr.Miguel Cocco Guerrero en su eficiente gestión en Aduanas.
En esta 1ra. entrega, cronología de como se adquirió el edificio que aloja la Sede central de la Dirección General de Aduanas, Gestión (2004-2009), ubicado en la Av. Abraham Lincoln No. 1101, pautado pagarse, conforme términos contractuales convenidos en seis (6) años, pero se saldó en tan solo dos (2) años con los recursos generados por la propia institución.
A 15 años de su desaparición física, como ejemplo de su trayectoria de vida con total entrega a la defensa del interés nacional, a su memoria resalto para conocimiento de la sociedad, las adquisiciones de propiedades en su gestión, en especial las recibidas en dación de pagos por evasión fiscal y aplicación de penalidades a contabandistas, que hoy son patrimonio público.
Miguel Cocco Guerrero, ex Director General de Aduanas, períodos 1996-2000 y 2004-2009
En agosto del 2004, al ser designado nueva vez Director General, aprobado y ratificado por el Estado Dominicano acuerdo del DR CAFTA, a 2 años de iniciarse su aplicación conforme los compromisos contraídos, asumió con el debido carácter retos y desafíos de adecentar la imagen de las aduanas, además del imperativo de la facilitación del comercio internacional.
Ante nuevos roles de aduanas, y aumento del volumen de las operaciones de comercio, con la racionalidad y determinación que le caracterizaba, sustentó que la institución demandaba de más espacio, y que los dos pisos que ocupaba en edificio de 6 niveles compartido con la DGII en la Av. México No. 48, ya no le resultaba práctico para alojar a ambas instituciones.
Por su parte, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), que surge con la fusión de las Direcciones Generales de Rentas Internas e Impuestos Sobre la Renta, aprobada por la ley 166-97, promulgada por Decreto del Poder Ejecutivo 27-7-97, debido al crecimiento y la complejidad de sus operaciones y números de empleados, necesitaba también mas espacio.
Además de que en el entorno están ubicados otros tantos organismos del Estado con serias limitaciones de espacios de parqueos, y hoy día, si bien se han descentralizado parte de los servicios con las sistematización, hoy día hasta parqueos en calles siguen siendo muy escasos para la gran cantidad de ciudadanos (as) que acuden a cumplir con sus obligaciones fiscales.
Otra razón, años de construido el edificio (1970), 2do. período de Gobierno del Dr. Balaguer, con deterioro notable: riesgo de ascensores que con frecuencia se detenían a medio subir-bajar por falta de mantenimiento, baja calidad de las instalaciones sanitarias, y de seguridad para preservar información almacenadas en data center ante posibles riesgos de catástrofes.
Ante la necesidad de proyectar la nueva imagen de las aduanas del siglo XXI, con disposición del espacio apropiado para su personal, Miguel Cocco consideró pertinente e impostergable tomar la decisión de procurar una nueva Sede para la institución, iniciándose la búsqueda de la edificación más adecuada que fueran del Estado, donde se pudiera reubicar la DGA.
A estos fines, Miguel Cocco Guerrero, con la gran empatía asertiva que mantenía con Juan Hernández Batista, capaz y honesto, Director General de Impuestos Internos, se preveía que con la decisión ayudaría mucho extensión adecuada de más espacios de oficinas a la DGII.
Como evidencia clara de su propósito, en la próxima entrega detallaré los pasos seguidos, el trajinar desde el inicio de su anterior gestión en la Dirección General de Aduanas, en un País que, por la gran debilidad institucional principio de decontinuidad en el Estado es precaria,
y al retornar, las edificaciones que fueron vistas como opciones posibles, fueron descartadas.
Gestión agosto 2004-mayo 20-2009, día en el que falleciera Miguel Cocco
Al ser designado nueva vez Miguel Cocco Guerrero, Director General de Aduanas en el período 2004-2009, apoyado en un selecto equipo de técnicos y profesionales capaces y honestos, que jocosamente el mismo denominaba, todos estrellas, con gran perseverancia le dio la continuidad debida a los temas puntuales que ya había visualizado en gestión anterior.
Cada quien tenía claro las funciones a cargo por la que debía responder, sin excusas, siendo reiterativo parafraseando al Che Guevara: “que un hombre nuevo no es ilusión ni quimera, que es sacrifico constante por si mismo para crecer, y dejar atrás la mediocridad, para ser aunque sea por única vez diferente, mejor”.Siendo justo en reconocer entrega de cada quien, “ya que sostenía, que robarse méritos de los demás, también era una forma de corrupción”.
Entendió el riesgo de delegar funciones altamente técnicas en aduanas a clientelas política o por amiguismo, entre otros los puestos de colectores, subcolectores y oficiales aforadores como ha sido la práctica, ya que estaba consciente de que para alcanzar los altos niveles de eficiencia que aspiraba y que hoy se resaltan, solo lo podía lograr con el personal mas idóneo.
A este propósito, fue parte esencial de la política de su gestión fortalecer las capacidades y la especialización del conocimiento técnico, consciente de que solo con un personal capaz lograría posicionar con eficiencia a la DGA, en el entendido de que ningún sistema técnico-administrativo podrá ser superior a los hombres y las mujeres que lo dirigen o personifican.
En mi caso particular, que como empleado de carrera en la función pública, que ya había desempeñado la función de administrador en las 7 (siete) principales aduanas de puertos y aeropuertos internacionales, entre otras funciones técnicas y ejecutivas en la institución, me delegó la Sub Dirección Operativa, y en esa condición, miembro del Consejo de Dirección.
También me delegó ser vocero de la DGA, para informar pormenores a la opinión pública sobre los múltiples casos de evasión fiscal y contrabandos detectados, los que implicaban reliquidaciones de derechos e impuestos, y procesos administrativos-penales a imputados, y sustentarlos con pruebas fidedignas y testigos idóneos que garantizaran ganancia de causa.
https://hoy.com.do/aduanas-recupera-1500-vehiculos-2/
Además, con su anuencia escribía artículo de opinión semanal en la Sección Económica del Periódico Hoy, con el objetivo de informar a la sociedad comercial, industrial, usuarios en general del servicio, sobre la dinámica de cambios que se operaban en la DGA, y cada tres meses en Revista Aduanas de la DGA, así también otros técnicos aportaban con su opinión.
Asimismo el 7 febrero 2005 aprobó realización del Programa de televisión semanal Aduana Siglo XXI, con el lema alianza estratégica para una aduana moderna, canal 13 de televisión, siendo el propósito crear conciencia sobre la dinámica del proceso de los cambios en la DGA.
Evasión fiscal detectadas en fiscalización posterior al despacho de las mercancías
En la 1ra. fase de la gestión de Miguel Cocco en la Dirección General de Aduanas, los ingresos generados por las detecciones de múltiples fraudes de evasión fueron cuantiosos, estimados conforme la Memoria de agosto 2004 a julio 2007, en aproximado RD$ 5 mil 400 millones.
https://hoy.com.do/patrimonio-de-aduanas-logros-de-la-autogestion/
Si bien es cierto que ley 3489-53 para el régimen de aduanas estaba ya obsoleta, y se requería de una legislación más actualizada, que armonizara los regímenes y operaciones aduaneras conforme mejores prácticas internacionales, y los acuerdo comerciales, no obstante la ley en el artículo 118 preveía dos años para la fiscalización posterior al despacho de las mercancías.
Así también contemplaba penalidades del doble del valor de los impuestos dejados de pagar, y comiso de mercancías previsto en artículos 167, 168, 173, 196, 197, 198, y 199 y 200 modif. Por ley 226-06 con penas a contabandistas, que por la corrupción en áreas sensibles como aduanas, y condición de isla, esta ha sido una socorrida práctica desde la fundación de la RD
https://hoy.com.do/la-evasion-fiscal-resistencia-ruptura-deuna-cultura/
Así otras sanciones previstas en dicha ley 3489-53, derogada por la ley 168-21 de aduanas, y que la ley 226-06, derogada en parte por dicha ley, modificó el artículo 208 que estableció el criterio de oportunidad para los imputados encontrados como responsables, y admitieran los hechos, ante pruebas documentales y de carácter testimoniales sustentadas por aduanas. Procedimiento legal seguido ante la instancia judicial de instrucción apoderada, conforme los términos del Código Procesal Penal de República Dominicana, artículos 2, 40, 41, 42, y 341.
https://www.diariolibre.com/opinion/otras-firmas/retos-de-las-aduanas-ante-el-contrabando-JP20494058
Relación de bienes muebles e inmuebles propiedad de la Dirección General de Aduanas, logrados en los primeros 3 años de la eficaz Gestión de Miguel Cocco
Con el espíritu de cuerpo que fomentó en el equipo de dirección, y empatía con el personal que integraba la institución, dio el paso anhelado, lograr la compra del edificio a un costo de RD$ 1,000 millones, para alojar la Sede Central de la DGA, ubicado en la Av. Abraham Lincoln No.1101, Ensanche Serrallés. Acto formal de transacción firmado 22-3-2005, siendo las condiciones financieras pactadas, pagarlo en 6 años con tasa de interés fija del 8% anual.
Edificio Sede Central de la Dirección General de Aduanas, que como gesto de gratitud a la trayectoria de vida de Miguel Cocco, el Congreso Nacional a su memoria lo designó con su nombre, aprobado mediante la ley 363-09, 11-12-2009, promulgada por el Poder Ejecutivo
Desde su gestión anterior en la DGA, Miguel había asumido el compromiso de adecentar la imagen pública de las aduanas, tradicionalmente cuestionada, y de dotarlas de oficinas que expresaran la solemnidad del Estado, y con la adquisición del edificio de nueva Sede de la DGA, se crearon condiciones dignas que estimularon al personal para lograr más eficiencia.
Así también innovaciones tecnológicas, que ya en tres artículos anteriores expuse lo relativo a las facilidades para los usuarios que representó, el Sistema Integrado de Gestión Aduanera, mediante el cual se creó la DUA y el pago electrónico las 24 horas los 7 días de la semana.
https://hoy.com.do/proyecto-de-modernizacion-aduanera-experiencia-mision-dominicana-aduana-de-corea/
Conforme la política de gestión de la DGA, tenía claro los objetivos para alcanzar los altos estándares de calidad que ameritaba el comercio internacional y las aduanas del país, que con decidida voluntad se encaminaba a la apertura y competitividad comercial en la región.
Detalles de las condiciones físicas del edificio, procedimiento seguido previo a la transacción
Conforme el historial de la transacción de compraventa de dicho inmueble, que ocupaba en arrendamiento la firma Verizon, la Dirección General evaluó el informe de tasación de fecha 16-12-2004, realizado por la firma A y T Servicios Inmobiliarios S.A; y a requerimiento de la Superintendencia General de Bancos, al Banco Dominicano del Progreso, Intermediario financiero que había otorgado las facilidades crediticias a la empresa Consultora Astur, S.A.
La evaluación no incluía valoración de sistemas de acondicionadores de aires, generadores eléctricos, subestación eléctica, ascensores, transfers switch, mobiliarios de oficina (US$5.5 millones), los que habían sido otorgados en adición al arrendamiento del inmueble a la firma Verizon por parte de referida empresa propietaria del edificio, alquiler por el cual Verizon pagaba mensualmente a la empresa de Consultoria Astur, S.A. incluyendo referidos equipos.
Estructura y Facilidades del Edificio Sede de la DGA en Mt2. de construcción, y área perimetral en Mt2.
El edificio cuenta de cuatro (4) niveles y un sótano, y el área de construcción es de 14,857.53 metros cuadrados (mt2), en una superficie perimetral de terreno de 21,353.05 metros cuadrados (mt2), y su estructura es con paredes laterales de bloques de cemento, techo de cemento vaciado, pisos de baldosas de granito en áreas comunes y alfombrada las áreas de oficinas, las puertas de madera de caoba y mobiliarios con la capacidad para 500 personas.
Contaba además con 3 generadores eléctricos 750 Kws de uso continuo c-u, tres ascensores con capacidad de 2,500 libras (8 personas c-u); cuatro bombas de agua con sistema de purificación y enfriamiento con capacidad para 500 toneladas c-u, y una unidad de 50 toneladas; sistema contra incendios, las redes eléctricas protegidas, alarmas pulsadoras, pararrayos, cámaras de circuito cerrado en todas áreas de la edificación, y 1000 kilos de UPS.
Al final de ponderado análisis, las partes arribaron a satisfacción a términos de condiciones financieras pactadas en la negociación, acordando pagar la compra del edificio por el monto total de RD$ 1,000 millones a un plazo de seis años y tasa de interés fija del 8% anual, estableciéndose el flujo de recursos que estaría recibiendo la firma de Consultoría Astur, S.A.
Monto del avance de pago por la transacción, detalles de Las cuotas pagaderas en las fechas que previó el contrato.
Términos de la operación formal de la compraventa del inmueble establecieron que: a) que para la firma pactada el día 22-3-2005 se entregaría la suma de RD$ 50 millones, luego de que la parte vendedora hiciera formal entrega de la 1ra. parte de los documentos requeridos por la Dirección General Aduanas, los que fueron recibidos conforme en la fecha prevista.
La parte restante fue saldada de la manera siguiente: b)RD$ 792 millones mediante 72 cuotas iguales, fijas y consecutivas de RD$ 11 millones de pesos cada una, pagadera día 22 de cada mes, a partir del 22 de abril del 2005, c) RD$ 50 millones el 22 junio 2005; d) RD$ 50 millones el 22 de septiembre 2005; e) RD$ 50 millones 22 de diciembre 2005, y f) una última cuota ascendente a la suma de RD$ 8 millones de pesos, que completa la totalidad.
La firma del contrato de compraventa se realizó mediante un poder especial otorgado por el Poder Ejecutivo a los funcionarios titulares: Vicente Bengoa Albizu, Ministro de Hacienda, y Miguel Cocco Guerrero, Director General de Aduanas, y por la empresa vendedora, Consultoría Astur, S.A. firmó mandatario apoderado especial, el Sr. Rúgulo Emilio Gómez Bureo, conforme poder especial otorgado por el consejo de administración de dicha empresa
Como muestra de transparencia ante la sociedad en términos de los compromisos contraídos por la institución en la operación de compraventa del citado inmueble, la Dirección General convocó a una rueda de prensa 16 de abril 2005, para informar los detalles de la operación.
Posterior para edificar aún más a la sociedad, a través de un comunicado publicado en la prensa nacional de fecha 20 de abril 2005, la Dirección General informó los términos de las condiciones financieras pactados, así como la modalidad de pagos y plazos de amortización.
Disponibilidad de 384 espacios de parqueos para empleados de DGA en los tres niveles Soterrados de Plaza AGORA MALL, a la fecha iniciando la construcción
Por limitación de espacios de parqueos, si bien en el área perimetral donde está la Sede de la Dirección General de Aduanas, en una Av. principal, por el momento era suficiente, Miguel Cocco proyectó su visión al futuro, pensando siempre en el personal, en tal sentido se propuso adquirir espacios de estacionamientos para empleados, y usuarios del servicio.
A estos fines la Dirección General inició negociaciones con la firma LANDMARK REALTY CORP, representada por los empresarios Sres. José Miguel González Cuadra y Miguel Barletta, quienes desarrollaron la citada plaza comercial colindante con la DGA, arribando a un acuerdo a través de permuta 4, 323 Mts. del área perimetral de la institución, a cambio de 384 espacios de parqueos de 5 mts. por 2.5 c-u, distribuidos en los 3 niveles soterrados.
Transacción del intercambio fue debidamente aprobada el día 7-10-2008 por resolución del Consejo de Dirección presidido por Miguel Cocco, e integrado por los Sres. Sub Directores Generales Operativo, Técnico, Administrativa, de Tecnología y comunicaciones, miembros titulares, y hoy día, 16 años después se pueden apreciar los resultados de la acertada visión.
Como sugerencia a la actual Dirección General de Aduanas, sería pertinente que a estos parqueos delimitados en el horario laboral de 8:00 A.M. a 5:00 P.M. que le corresponden, le coloquen el logo de la institución para que los empleados y usuarios los puedan identificar
Fachada de Sede de la DGA, después de reestructurada y acondicionado el edificio, y el nuevo logo aprobado en el 2006, que sustituyó el existente desde 21-9-1983, cuando se celebró el 1er. día Nacional de las Aduanas en R.D. instituido por Decreto No.1221 del Poder Ejecutivo.
El valor en Mt2 de construcción actual en el D.N. sectores de Piantini y Serrallés conforme Informe de Registro de Ofertas de Edificaciones 2024 de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) y la Asociación de Constructores y Promotores de Viviendas (ACOPROVI), es de RD$164,863, información reseñada por el periodista Sauro Scalella en el Listín Diario 6-10-2024, y US$ 1800 Mt2 de terreno, de manera que el precio promedio del inmueble con las mejoras realizadas, y área perimetral (21,353.05 mt2), es aproximado RD$ 3, 150 millones.
Por Luis Sánchez Díaz