RESUMEN
Para iniciar este testimonio de vida, frase: “Espero tener la suficiente firmeza para conservar el más envidiable de todos los títulos: el carácter del hombre honesto”, George Washington.
En términos de fomentar valores y principios de vida útil para un mundo mejor, la Dirección General de Aduanas tiene deuda de gratitud con el Licdo. César Enrique Zorrilla Zorrilla, ilustre ciudadano con una admirable trayectoria de entrega capaz y honesta de 46 años de servicio a la administración pública, desde 1975 al 2021 cuando cesara para iniciar merecido retiro por edad y años de servicio, conforme ley 379-81 que norma pensiones y jubilaciones.
Sin embargo, entiendo que no debió desvincularse total de la Institución un recurso humano tan valioso, técnico profesional calificado que sirvió al Estado Dominicano con eficiencia y pulcritud en un organismo alto técnico como las aduanas, en quien el Estado invirtió para su gran preparación, y que por la escasez de valores en la sociedad no es común encontrarlo.
En contexto, este ejemplo de integridad debería estar sirviendo en calidad de asesor, docente en programas de enseñanzas técnicas aduaneras, y conferencista en programas de pasantías para que los jóvenes conozcan la verdadera historia de nuestras aduanas, como se logró que la institución alcanzara el avance que hoy día se resalta, la inversión de tiempo con entrega, y recursos económicos que debemos preservar para el futuro de las próximas generaciones.
Mientras en otros países resaltan trayectoria de profesionales calificados, capaces y honestos como el digno ciudadano de referencia, en nuestro país lo pasan por alto, una vacante mas para un compañero, y hasta lo degradan calificándolo viejos desactualizados, porque nuevos “genios expertos” con sus discursos vacíos, y la inteligencia artificial, ya suplen lo necesario.
Inobservancia que soslaya el mandato constitucional previsto en el artículo 142, “el Estatuto de la Función Pública, que refiere, que es un Régimen de derecho público basado en el mérito y la profesionalización para el logro de una gestión eficiente y cumplimiento de las funciones esenciales del Estado”, (Art. La Meritocracia en un Estado social democrático de derecho).
Ejemplo de buena práctica en países de la región que tuvimos oportunidad de conocer: Chile, Brasil, Costa Rica, y asiáticos como Corea del Sur, la República de Taiwán, Singapur, Hong Kong, República de China Popular, donde los profesionales, técnicos calificados del servicio público ya en retiro prestan servicio en labores docentes, y consultorías técnicas avanzadas.
También prestan sus servicios para atender misiones extranjeras, explicando la historia del desarrollo de las aduanas, muestras palpables en museos, los equipos tecnológicos usados, placas, atuendos, y muchos otros, porque las destrezas y habilidades, las sapiencias técnicas de aduanas no se improvisan en ningún país del mundo que aspire a un desarrollo armónico.
Con César me une una amistad de largos años, fundamentada en valores y principios éticos, ya que en equipo de trabajo compartimos responsabilidades institucionales con posiciones clara en defensa del interés fiscal, y relación personal en la que ha primado el respeto mutuo, al margen de los intereses particulares, siendo ambos unos afortunados, ya que conforme refiere la frase del padre del Psicoanálisis, Sigmund Freud, “nada en la vida nos fue fácil”.
Oriundo de la provincia de Santa Cruz del Seibo, hijo de una honorable familia conformada por los esposos, el Sr. Temítocles Zorrilla, quien fuera un hombre multifacético, ya que era torero, músico, pelotero, boxeador, y la apacible, bondadosa Sra. Lucía Zorrilla José, quienes procrearan 9 hijos (as): Héctor Bdo; Francisco, José, Andrés, Ángel, Antonio, Luisa (EPD), Angelita, y César E. Zorrilla Zorrilla, educados con devoción en principios de la fe cristiana.
Grados Académicos y Posgrados Cursados
Al terminar bachillerato en su pueblo natal, César emigró a la ciudad Capital para inscribirse en la Universidad Autónoma de Santo Domingo, e iniciar estudios de ingeniería, pero luego se decidió por Economía, al tiempo de laborar como auxiliar en la División de Comercio Exterior, Transporte y Comunicación de la Oficina Nacional de Estadísticas (1975-1979), y también encargado de Estadística y Archivo del Hospital Psiquiátrico Padre Billini, 1976-79
Al presentarse una oportunidad de cambio laboral, renuncia a dichas funciones, ingresando a la Dirección General de Aduanas en el año 1979 como técnico de estadísticas, asignado para desempeñar las funciones de Encargado de Informática, y de la Sección de Estadísticas, laborando para la DGA por 42 años, además 4 años en la Dirección General de Estadísticas, y el citado Hospital, permaneciendo por 46 años laborando en la Administración Pública.
Es egresado de licenciatura en Economía en el 1989, y Maestría en Aduanas y Negociaciones internacionales (2006-2008), con Post Grado de Especialidad en Negocios Internacionales, 2006-2007, grados académicos creados a través de acuerdo institucional de la DGA en la gestión del Licdo. Miguel Cocco Guerrero, y la Universidad Autónoma de Santo Domingo, con el objetivo de fortalecer capacidades técnicas y profesionales del personal ante desafíos de las Aduanas del Siglo XXI, Globalización Económica y firma de los acuerdo comerciales.
El Sr. César Enrique conformó una familia, contrayendo matrimonio con la Sra. Altagracia Mirian Guzmán Agramonte, linda familia que con la gracia de Dios procrearon sus amados hijos (a), que responden a los nombre de: César Enrique, Carlos Vladimir, Laura Mariela, y Misael Zorrilla Guzmán, ciudadanos cultos ya profesionales, quienes fueron educados con personalidad de temple del arduo trabajo, y cada uno en términos de responsabilidad social como digno ejemplo de hogar que observaron de sus venerados y honorables progenitores.
Otros estudios que complementan su formación técnica y profesional
Técnico en Publicidad y Mercadotecnia, cursados en el Instituto Dominicano de Publicidad y Mercadotecnia (1977); Curso de Administración y Técnicas Aduaneras, Programa especial con la asistencia técnica y financiera de la Organización de Estados Americano y la Secretaría de Estado de Finanzas (1978); Control de Calidad, Centro Interamericano de Enseñanzas Estadísticas (CIENES) y la Universidad Autónoma de Santo Domingo, (1979); Cálculo Actuarial, Depto. de Estadística, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (1980), UASD.
Participación en cursos de adiestramiento y capacitación de alto nivel sobre la Integración y Cooperación en los países de América Latina, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Instituto para La Integración de América Latina (INTAL), 1981; Modernización Aduanera, Escuela Administración Tributaria (ESAF) Brasilia, Brasil, 1985.
Técnicas de Instrucción cursado en Programa Adiestramiento Tributario INCAT-BID-OEA, Santo Domingo, R.D. y de actualización para los directivos de la Administración Aduanera R.D. en el mismo Programa Tributario INCAT-BID-OEA desarrollado período de 1984-1988
Instructor sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancía en la República de Guatemala, 1988, por cuenta del Banco Interamericano y la Organización de Estados Americanos; participación en representación de DGA, en decenas de cursos en las áreas de comercio internacional, normativas sobre facilitación de las aduanas, la legislación aduanera, así como en Talleres, Seminarios, Symposiums a nivel Nacional e Internacional.
Funciones técnicas y ejecutivas en la función pública aduanera
César, Técnico-Profesional de larga data, su invaluable contribución que con la clara visión, denodado esfuerzo e identidad de propósitos con la institución, en equipo de trabajo se logró alcanzar con la sistematización y computarización de las aduanas 1ra. etapa (1990-1995) en la gestión presidida por el Sr. Teófilo Tabar, transformación institucional que contó con la asistencia técnica y financiera del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Por escalafón y méritos en el desempeño, entre otros cargos técnicos y ejecutivos en la DGA, fue Sub administrador Técnico Aduana del Puerto de Haina, Margen Oriental, igual función en aduana del Puerto de Santo Domingo, y Asesor de la Sub Dirección General Operativa.
Escalando a Sub Director General Técnico; y miembro, coordinador de la Comisión Técnica Deliberativa creada en diciembre de 1996 en la 1ra. gestión del Lic. Miguel Cocco (EPD), y desde el año 2001, al morir don Raúl González Méndez que la presidiera desde su creación, asumió dicha función hasta 2021, emitiendo decenas de resoluciones técnicas arancelarias, y de resoluciones anticipadas que son de dominio público, publicadas en portal web de DGA.
Respecto a la CTD, DR-CAFTA, Cap. V, acápite 5.10, prevé Resolución Anticipada, facultad de la autoridad aduanera antes de una mercancía ser importada a su territorio, la que se emitirá por escrito a solicitud del importador en su territorio, exportador o productor en el territorio de la otra parte, atendiendo: a) Clasificación Arancelaria, b) Aplicación de Criterio de Valoración, conforme Acuerdo de Valoración de la Organización Mundial del Comercio.
El literal c), en términos de la devolución, suspensión u otro diferimiento de los aranceles aduaneros, d) si una Mercancía es originaria de conformidad con el Capítulo 4 de las Reglas de Origen, acorde a los Procedimientos de Origen, e) si una mercancía es reimportada al territorio de una Parte luego de haber sido exportada al territorio de la otra Parte para su reparación, el tratamiento libre de aranceles de aduanas, conforme lo prevé el Artículo 3.6.
He de resaltar que, el éxito en gran parte de la visionaria política de gestión de Miguel Cocco, que hoy cuentan sus resultados a la vista de todos, fue que empeñó esfuerzos para mantener el personal capaz con pericia técnica en la institución, reservando los puestos técnicos que requerían el perfil de postulantes idóneos, contrario a lineamientos del partido de gobierno que asumió en el periodo 1996-2000, de posicionar a miembros, y allegados a su clientela.
Como ejemplo de tantos que pudiera citar, consciente de que la experiencia no se improvisa, conforme mejores practicas internacionales de aduanas altas efectivas, instruyó que dicha CTD la integraran técnicos de trayectoria en la función pública aduanera, y como muestra de transparencia dispuso que el Sector privado se incorporara a través de representantes de las asociaciones empresariales para que participaran en las deliberaciones con voz y voto en la toma de las decisiones, y conclusiones técnicas de los casos que fuera apoderada la DGA.
En la actualidad CTD la preside el Ing. Jair Caraballo Guillen, ex administrador de Aduana del puerto Haina Oriental, y del Puerto Multimodal Caucedo, la integran, además, personal técnico de la institución y representantes de la Asociación de Industria (AIRD); Asociación Nacional de Importadores (ANI); Asociación de Importadores y Exportadores del Cibao; La Asociación Dominicana Agentes de aduanas, y Colegio Dominicano de Contadores Públicos.
César, por su consagración al servicio público, siempre estuvo a la vanguardia de los cambios en la institución, fue miembro de diferentes comisiones técnicas para la modernización de aduanas, asumiendo con transparencia y responsabilidad que le es característica funciones delegadas en la gestión de turno, siempre con posiciones técnicas clara, y apegadas a la ley.
Así también, fue coordinador del sistema de Procesamiento de Datos de la Dirección General de Aduanas, participando en el diseño, desarrollo y ejecución desde el inicio en la Sede central de la DGA en la década de los años de 1980; Coordinador del Proyecto ATN/SF-RD: Programa de Apoyo a las Direcciones Generales de Ingresos fiscales del Estado, proyecto que contó con asistencia técnica, y financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Además, fue el representante del proyecto de Registro Único de Contribuyentes (RUC/CC); miembro de la Comisión Permanente de Asuntos Internacionales; Miembro, y Secretario Ejecutivo de la Comisión Técnica de la Reforma Arancelaria de 1990-1993; Miembro del equipo de adecuación e incorporación de diferentes enmiendas del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías (SA), de la OMA, desde su adopción por la Dirección General de Aduanas de la R.D. en el ano 2006, y entrada en vigencia, enero 2007.
RD como parte contratante del S.A, en virtud de lo dispuesto en los artículos 3, 16.4 y 16.5 de dicho convenio firmado en Bélgica, Bruselas el 14 de junio del año 1983, y protocolo de enmienda del 14 de junio del año 1986, cumple con la incorporación de modificaciones a la nomenclatura que sirve de base al arancel de aduanas, de acuerdo con la IV Recomendación al SA, del Consejo de Cooperación Aduanera, actual Organización Mundial de las Aduanas, de fecha 26 de junio del año 2004, el que entrara en vigor el día 1ro. de enero del año 2007.
Se resalta que, el artículo 4 de la ley 14-1993, arancel de aduanas, modificada por la ley 146-2000, la nomenclatura está estructurada en base al SA, y el artículo 6 le otorga la facultad al Ministerio de Hacienda para incorporar actualizaciones de enmiendas que se aprueban cada 4 años, conforme se refiere en la presentación de la ley, esto con la finalidad de que los textos jurídicos, notas de las secciones, capítulos y sub partidas, así como las partidas y sub partidas respondan a la evolución de la ciencia, tecnología y necesidades del comercio internacional.
Con respecto a las actualizaciones del Sistema Armonizado aprobadas por la OMA, a tenor de Revisiones técnicas figuradas en las diferentes ediciones, hasta la fecha 7ma. Enmienda aprobada el 28 de junio del año 2019, su Versión Única en Español (VUESA), Edición 2022.
Por su preparación técnica en esta área de la nomenclatura, siempre fue delegado nacional junto al Lic. Gabino José Polanco ante la OMA, desde el inicio del Sistema Armonizado. También fue delegado de DGA en foros de otros Organismos Internacionales de asistencia Técnica y Cooperación sobre temas de Negociaciones comerciales; la Seguridad en el trafico comercial internacional; nomenclatura, la Valoración en aduanas, así como de Intercambios de información entre las aduanas de los países partes contratantes, y otros temas aduaneros.
En su calidad miembro de la Comisión a cargo de analizar y discutir el Proyecto de reforma de Ley Aduana que se discutía desde el año 1979, designados ambos en junio, 1996, por el Sr. Teófilo Tabar, Director general, para asistir a la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo para la revisión final del proyecto ley, ya que el presidente Dr. Joaquín Balaguer había instruido al Dr. Pedro Romero Confesor (EPD), y al Dr. Julio C. Castaño Guzmán, concluirlo para depositarlo en la Legislatura vigente, la ley que derogaría la 3489 Régimen de Aduanas
El proyecto de ley fue remitido al Sr. Amable Aristy Castro, presidente del Senado, mediante oficio No. 11018, 24-7-1996, y establecía creación del Consejo Superior de Aduanas presidido por el Director General, integrado por Sub Directores Técnico, Operativo, y Administrativo, y al no aprobarse la ley fue incluido en el artículo 5. Organización y Dirección, Párrafo III. de ley 226-06, que otorgó autonomía técnica, presupuestaria y patrimonio propio a la DGA.
Después de reintroducirse al Congreso Nacional varias ocasiones por diferentes gestiones, finalmente, por el gran empeño de la dinámica gestión presidida por el Sr. Eduardo Sanz Lovatón, ante el imperativo de una ley actualizada que respondiera a exigencias del comercio internacional, y en términos de la facilitación de las aduanas modernas, fue aprobada la ley 168-21, promulgada por el Poder Ejecutivo, 9-8-21, que derogó 3489-53 con 68 años vigente.
Docente en Centros Académicos Universitarios de Técnicas Aduaneras en INCAT/CAPGEFI, y APEC
Profesor titular del Instituto de Capacitación Tributaria (INCAT-CAPGEFI) del Ministerio de Hacienda, en materia de nomenclatura del S.A; Aforo Aduanero; Regímenes generales de importación y exportación; sobre regímenes especiales o económicos; también docente de materia Nomenclatura Aduanera en Diplomado de Comercio Exterior, Universidad APEC.
Articulista en la prensa nacional y revistas: Valor de mercancías importadas (MECAVI), y su impacto en las recaudaciones de aduanas, Periódico HOY 1990; La Unión Aduanera en el proceso de globalización, Revista Tributación año XXII No.66 año 1997, Santo Domingo. R. D. (1975-1999); Variados artículos técnicos en la Revista Aduanas, y en representación de la Dirección Gral. de aduanas, ponencias temas técnicos en foros Nacionales e Internacionales.
Participación Proyectos de Investigación en Comercio internacional: Valoración Aduanera, (definición del valor de Bruselas), elaboración del «Anteproyecto de ley sobre la aplicación valor de Bruselas, contando con asistencia Técnica de la Organización Estados Americanos; Elaboración del Proyecto de reorganización de la Sección de Estadísticas; Participación en la elaboración del proyecto «Motivación y Dinamización Social para el servicio Aduanero».
Parte de la Propuesta del «Sistema de procesamientos de los Manifiestos de carga las Líneas Transportistas Internacionales; Coordinador del Proyecto de «Mejoramiento Institucional de la DGA”, contando con la asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Consultor, contraparte nacional en materias Informática y Estadística del Proyecto de Reforma Arancelaria con la cooperación técnica Programa de Naciones Unidas (PNUD).
Así también, fue contraparte Nacional en los trabajos previos a la elaboración del proyecto SIDUNEA-(Sistema Informático de Gestión Aduanera) Coordinador de O & M del «Sistema de Control Aduanero, diagnostico y propuesta; Participación en proyecto de Ley de Reforma Tributaria aprobada ley No.11/1992, Código Tributario, promulgada el 16 de mayo de 1992.
Miembro del equipo que trabajó el Proyecto de Ley de reforma Arancelaria, ley No.14-1993, Arancel de Aduanas, aprobada por el Congreso Nacional, promulgada por el Poder Ejecutivo el 26-8-1993; Coordinador Nacional en representación de DGA, del Proyecto ATN/SF-RD, del BID: Programa de Apoyo a Direcciones Generales de Ingresos y Aduanas; Coordinador Proyecto FOMIN/BID/CIAT, Medidas Facilitación de aduanas y Negocios internacionales.
Resultados del Proyecto Sobre Motivación y Dinamización Social del Servicio Aduanero
Con César Zorrilla. Jorge Medrano, y Luis Ricart, como jóvenes críticos constructivos que éramos en la función pública aduanera que, al observar la falta de motivación, la apatía y desinterés del personal, y aspirábamos a una institución mas dinámica, eficiente, eficaz en términos de recaudación de derechos e impuestos, y facilitación del comercio internacional,
Propusimos el “Proyecto de Motivación y Dinamización Social para el Servicio Aduanero”.
El plan tenía como objetivo, entre otros temas, estimular integración social del personal para generar mas identidad con servicio público que prestábamos, y orgullo de pertenencia a la institución, la capacitación para lograr un mas eficiente, capaz desempeño. La iniciativa la compartimos con 28 compañeros de labores que inicialmente nos reunimos, siendo comisionado el suscrito y César Zorrilla para elaborar propuesta, y presentarla al Sr. Director
El 2-12-1982, con gran entusiasmo la presentamos al Sr. Noboa Herasme, Director General (1982-1985), quien al recibirla la ponderó, acogiéndola, y de inmediato dispuso tomar acciones, ya que estaba orientado a la integración del personal y a potenciar sus capacidades técnicas a través de programas de adiestramiento y capacitación para lograr mas eficiencia.
Así también proponíamos la promoción de valores y principios éticos en la carrera aduanera, temas complementarios al anteproyecto de ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa que ya estaba en discusión, y que 9 años después fue aprobada ley 14-91, promulgada el 7-5-1991.
Se previó que, para la programación de las actividades de adiestramiento y capacitación se realizarían evaluaciones previas al personal por áreas de servicio, y conforme detección de las necesidades se planificara el curso en la Escuela Técnica Aduanera (1972-1983), creada por Decreto No. 2602 del Poder Ejectivo, 5-9-1972 en la Gestión del Señor Carlos J. Séliman.
Para los mismos fines el 8-7-1980, se creó el INCAT-CAPGEFI del Ministerio de Hacienda, que sustituyó en 1983 la Escuela de Aduanas, ante imperativo de lograr mas eficiencia en las recaudaciones fiscales; también se contaba para con la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), creada en el año de 1965 como dependencia del Secretariado Técnico de la Presidencia, para desarrollar un sistema moderno de administración de personal público.
Como garantía de seguimiento a los objetivos propuesto a la institución, en fecha 10-8-1983, fui designado en función encargado de Sección Adiestramiento y Capacitación del Dpto. de personal, DGA, enlace con INCAT y ONAP, para coordinar selección por área de desempeño de empleados que participarían en programas adestramiento y capacitación dirigidos a DGA
Entre las actividades sociales se programaron talleres de dinámica interna por áreas en Sede Central, y sus dependencias de aduanas marítimas, aeroportuarias y de fronteras terrestre, actividades sociales, culturales y deportivas; la edición cada 3 meses de una revista para la información general al personal y a usuarios del servicio de Aduanas; apertura de periódicos murales en Sede de la DGA, y en las principales Administraciones, Colecturías de Aduanas.
En murales, muy común en la UASD, se informaba de las actividades sociales, y deportivas programadas, incluso empleados motivados por iniciativa abrieron secciones para publicar artículos, recuerdo la titulada ADURAIS del empleado, y universitario, hoy ing. Mayobanex Escoto Vásquez, quien permaneció en la DGA hasta el año 1987, y posterior fue vice ministro de obras públicas y comunicaciones, Director de APORDOM, y del INVI, hasta el año 2020.
Creación de una Asociación Cooperativa para estimular a los empleados el ahorro
Asociación Cooperativa, muy de moda en la época para incentivar el ahorro y facilidades de créditos a empleados, muchos estudiantes laborando en la Sede central, y sus dependencias. La iniciativa como las demás tuvo total acogida de los funcionarios y el personal en general, ya que todos éramos parte protagónica con una clara identidad de propósito institucional.
La Cooperativa de Servicios Múltiples Inc. (COOPSEMA) fue creada en el 1984 en la gestión de Danilo Noboa Herasme (1982-1985), de cuya entidad asociativa fui parte del Consejo de Administración hasta el 23-6-1986, siendo presidente el Sr. Santiago Taveras Jerez, quien además ejercía función de Administrador de Aduanas del Puerto Haina, Margen Occidental.
La sociedad tuvo un desarrollo exponencial en gestiones de Teófilo Tabar (1986-1996), y de Miguel Cocco Guerrero (1996-2000, 2004-2009), y hoy día, después de 40 años de fundada se pueden apreciar los frutos, con 9, 173 socios inscritos, incluyendo ex empleados que pueden continuar con membrecía, familiares directo de socios activos, y asociados, teniendo la oportunidad de recibir ayuda social por la muerte de un socio, o de algún familiar directo.
En la actualidad el Consejo de Administración esta presidido por el Sr. Lisandro Muñoz, presidente, integrado además por Lidas. Alba Iris Moronta, Vice-Presidenta; Yessica López, Tesorera; Generosa Coste, secretaria; Sr. Mario Mateo, 1er. Vocal; Sra. Ana Jilsa Jiménez, 2da. Vocal, y Vicente de Jesús, Suplente. Integra además el Consejo de Vigilancia, Comité de Crédito, Comisiones de la Juventud, y de Deportes, Comisión Social, y Comisión de la Mujer.
Aporte para la Casa Club de los Empleados de Aduanas
Para la Casa Club de los empleados de aduanas, el 1er. aporte de RD$ 6, 993.37, se logró de una rifa pro recaudación de fondos que se organizó la comisión designada de la que fui parte,
también el Sr. Cesar Zorrilla para costear la celebración del Día Nacional de las Aduanas, 21 de septiembre (día de San Mateo Evangelista recaudador de los tributos), después de instituido por Decreto del P. E. No. 1221 de 1983, dada limitación presupuestaria de la DGA.
Por la venta de boletos se recaudaron la suma de RD$ 26, 684.98, y el total de los gastos incurridos en las actividades programadas fueron RD$ 19,751.23, y el restante RD$ 6, 993.37, conforme el informe rendido por el Sr. Lic. Jorge Ant. Medrano, tesorero, y la Dra. Áspacia González, Presidenta del Comité Pro-Celebración del Día Nacional de las Aduanas.
La referida suma fue depositada en una cuenta a nombre de la Dirección General de Aduanas, denominada “Proyecto de Construcción Campo Casa Club”, 22-11-1984, apertura solicitada por el Señor Danilo Noboa Herasme, Director General, mediante oficio No. 24866 del 21 de noviembre, 1984. al Lic. Bienvenido Brito, para la fecha, Contralor General de la República, vía Lic. Manuel Cocco Guerrero, Secretario de Estado de Finanzas.
El Sr. Teófilo Tabar, periodo 1986-1996, le dio continuidad al proyecto, y en 1987 adquirió el terreno de 50 tareas de parte del Estado Dominicano, Km. 17 Av. Las Américas, donde se construyó la 1ra. etapa de la Casa Club, comprendiendo salones de fiesta, restaurante, el mejor Play de softbol del Distrito Nacional, cancha de voleibol, y áreas de parque de juegos para los niños, siendo inaugurada en 1991, iniciándose programa de actividades semanales.
Mediante el oficio No. 13761 del 13-9-1990, el Sr. Tabar designó el Comité Provisional pro-formación del Club de Empleados, con la instrucción de elaborar Estatutos Orgánicos de la entidad de carácter social, deportiva, cultural y de recreación sana, entre los cuales figuró el suscrito, y ya aprobado por la DGA, que se convocara una asamblea general de delegados de la Sede Central, y de todas las Administraciones de Aduanas para elegir 1ra. junta directiva.
El 21 de marzo de 1992 fue convocada la Asamblea Nacional de delegados, siendo el suscrito elegido presidente del Club de Empleados de Aduanas por la mayoría de 36 votos, junto con los demás miembros de la junta directiva para el período: 21 de marzo, 1992, al 21 de marzo, 1995, acta debidamente refrendada por la comisión designada, la Dra. Aspacia González De León, Consultora Jurídica de la DGA, presidenta, y el Sr. Teófilo Pacheco Valdez, miembro.
Con respecto a la Revista Aduanas, igual Sr. Teófilo Tabar acogió idea, y dio continuidad al “Plan de Motivación del Servicio Aduanero”, resaltando la 1ra. Edición (23-10-1992) la gran novedad de la celebración en el Hotel Jaragua del 18 al 23 octubre, 1992, de la XIII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal, siendo César y el suscrito miembro de las comisiones técnica, ejecutiva y de la Secretaría de Coordinación.
En la Ed. se resaltó la cultura dominicana, el inicio de la Sistematización y Computarización de las Aduanas en la R.D. con la asistencia técnica financiera del PNUD; Declaración de los Directores Nacionales de Aduanas asistentes a la 1ra. Reunión en América Latina, celebrada en Buenos Aires, Argentina del 4 al 8-5-1981, entre otros temas de las aduanas de la región.
Su preponderante rol en la Reforma Arancelaria de 1993 uue fuera aprobada por la Ley 14-93 Arancel de Aduanas
En fecha 2-6-1992, asistimos con el Sr. Teófilo Tabar, Director General, invitado especial a reunión del Consejo Hombres de Empresas (CNHP) que presidía el empresario, Dr. George Arzeno Brugal, en la que se trataron entre otros temas, la reforma arancelaria en discusión, en la que Cesar Zorrilla jugó rol preponderante ante el imperativo de una nueva ley, ya que desde el año de 1990 las tarifas arancelarias se aplicaban por Decreto No.339-1990 del P.E.
Proponiéndose racionalizar la estructura de protección para la producción interna, ante las tarifas nominales que oscilaban entre o y hasta mas del 200% existentes anteriormente, y el
nuevo arancel aprobado por la ley 14-93 compendía 7 niveles tarifarios, entre 5 y 35%, y adicional base de cálculos del valor FOB, para que la liquidación de los derechos e impuestos fuera sobre la base del valor CIF (costo-seguro-flete), expresados en moneda nacional de acuerdo con el tipo de cambio oficial vigente a la fecha de la declaración de las mercancías.
He de resaltar que, la reforma fiscal fue parte de un consenso nacional entre la clase política y dirigente ante grave crisis económica en el País, que ameritó racional acuerdo denomindo “Pacto de la Solidaridad Económica”, firmado el dia 6 de agosto de 1990 por las autoridades gubernamentales de turno, presidido por el Dr.Joaquin Balaguer, Presidente de la República y los representantes empresariales, de trabajadores, profesionales, y de sectores de servicios.
Reforma Tributaria que entre otros objetivos planteba, modernizar la recaudación de los derechos e impuestos, que se reducieran al mínimo impuestos indirectos, y la actualización de los obsoletos gravámenes arancelarios, y que se ampliara al universo impositivo con una tasa de cambio única, la que seria revisable y ajustada a la realidad de la oferta y la demanda.
La actualización del tipo de cambio para valorar en aduanas las mercancías importadas fue un componente importante, que había quedado resagado respecto al vigente en el mercado, siendo tarifas formuladas en términos advaloren, al tiempo de modernizar la nomenclatura, sustituyendo el sistema de clasificacion de la Nomenclatuara Aduanera de Bruecelas (N.A.B) por el Sistema Armonizado de Codificación y clasificación usado por la mayoria de los paises.
Otros de los temas abordados fue la sistematización y computarización de las aduanas que se desarrollaba con la asistencia técnica y financiera del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); los altos costos de moras en puertos por la dilación del Despacho de las mercancias en contenedores, las sustraciones de los equipos, y el limitado tiempo de 4 días laborables para la declaración, conforme ley 3489-53, Régimen de las Aduanas vigente.
Testimonios de dos entrañables amigos (a), excompañeros de labores que lo admiran
Jorge Antonio Medrano: “Amigo, compañero de trabajo. De las muchas cualidades que adornan la vida de César Zorrilla, quisiera resaltar dos valores que considero pueden definir perfectamente su perfil de ciudadano de bien. Personalidad de espíritu cristiano que siempre ha practicado la Solidaridad como expresión de amor hacia el prójimo. En diferentes episodios laborales, sus colegas pudimos contar con su decidido respaldo incondicional. En su trayectoria técnica y profesional en la DGA, todas sus acciones estuvieron sustentadas en la Integridad como principio ineludible que incluye responsabilidad, honestidad y lealtad”.
Rosa Luz Hamburgos: “Lo conocí en el 1996, siendo coordinador de la Comisión Técnica Deliberativa creada en la 1ra. gestión del Lic. Miguel Cocco, Director General (1996-2000), siendo un hombre íntegro y comprometido con la institución, velando por la correcta aplicación de las leyes, reglamentos, y normas establecidas, así los acuerdos internacionales. Buen compañero, buen amigo, creo poder resumir, que es vivo ejemplo de lo que es un líder.
En lo personal lo considero como un padre ejemplar, fue responsable de mi aprendizaje en el conocimiento técnico aduanero adquirido en la institución a lo largo de mis 28 años de servicio, y mis logros como persona, llegando a pensar, y puedo decirlo con certeza, que el mejor ejemplo o modelo de valores de nuestra institución están representado en la vida del Sr. Cesar Zorrilla: La Transparencia, compromiso, honradez, eficiencia, ética e integridad”.
Profesional capaz que sirvió al país con eficiencia, y que merece ser recordado
Con el paso del tiempo, al final, la aptitud ante lo que hayamos hecho o dejado de hacer nos define como ser humano. Ese sería el historial, la reseña del accionar en la vida. Al término de la existencia humana, somos lo que vivimos y, por más vueltas que le demos al enigma del mas allá, la verdad es que solo nos inmortalizaremos en la memoria de aquellos con quienes compartimos cercanía, que con generosidad nos brindaron atenciones o que nos dieron alguna oportunidad para un mejor convivir, después, a muy pocos les importaremos
Es mi propósito, resaltar trayectoria de técnicos notables que ingresaron al servicio público aduanero y ascendieron por escalafón en base a la dedicación, pericia, experiencia, y méritos en el desempeño capaz y honesto. Rememorar su capacidad, y la denodada entrega del Sr. Cesar Zorrilla, como un legado moral a sus descendientes, y a la propia institución, ya que técnicos y profesionales como él, son paradigmas en la sociedad que merecen ser recordados.
Revivir la nobleza de sus pasos por la función pública, razón más que válida en un país donde la institucionalidad en gran medida es ficción, y los nombramientos, ascensos en funciones y cargos de dirección, retribuciones del Estado clientelar, por lo que la carrera del servidor público capaz y honesto es una quimera que, en instituciones alto técnicas como las aduanas, la improvisación representa altos riegos de evasión de derechos e impuestos al Estado dominicano.
Por: Luis Sánchez Díaz