RESUMEN
Cemed: Una iniciativa estratégica para fortalecer la capacidad del Estado dominicano en la mitigación y respuesta ante emergencias y desastres desde las Fuerzas Armadas.
Los objetivos institucionales constituyen metas estratégicas de alto nivel que una organización define para alcanzar en un período determinado, alineando sus recursos y esfuerzos con su misión, visión y valores. Bajo este enfoque se inscriben las instrucciones recibidas el 20 de agosto de 2020, cuando el Comandante General del Ejército de República Dominicana, Mayor General Julio Ernesto Florián Pérez, ERD y el Ministro de Defensa, Teniente General Carlos Luciano Díaz Morfa, ERD, al designarme Comandante de la Brigada Operativa para Mitigación a Desastres (Briomd), me instruyeron elaborar un proyecto orientado al fortalecimiento de las capacidades militares para la mitigación y respuesta ante emergencias y desastres, tanto a nivel nacional como internacional.
A partir de esta responsabilidad se realizó un análisis inicial de la situación existente, el cual permitió identificar diversas debilidades estructurales, entre ellas: a) La concentración de medios en Santo Domingo, b) Deficiencias en el capital humano especializado, c) Equipamientos obsoletos o inadecuados, d) Alta rotación del personal en unidades de rescate, e) Escasa integración entre unidades operativas y f) Las limitaciones en la coordinación conjunta de medios. Sin embargo, también se identificó una fortaleza determinante: la disponibilidad de personal permanente, y no voluntario, lo cual ofrecía una base sólida para estructurar una capacidad institucional estable y profesionalizada.
La experiencia acumulada en actividades propias, como “Operación Mano Amiga” durante el terremoto ocurrido en Haití en el 2010, el seguimiento al desarrollo de la Unidad Militar de Emergencias (UME) de España, y diversos estudios especializados, entre ellos el trabajo realizado en 2020 por el actual Jefe del Estado Mayor del Ejército Argentino, General de División Oscar Santiago Zarich, titulado “La necesidad de contar con unidades militares de respuesta a emergencias permanentes”, confirmaban la conveniencia de establecer unidades militares permanentes especializadas en la respuesta a desastres. Estos estudios resaltan que la organización permanente de este tipo de unidades permite desarrollar: a) Capacidades técnicas especializadas, b) Doctrina operativa específica, c) Instrucción y entrenamiento continuo, y d) Mayor eficiencia en la respuesta ante eventos de gran magnitud.
Partiendo de estos fundamentos, se estructuró una propuesta organizacional que integrara los medios disponibles de las Fuerzas Armadas bajo un mando unificado, con el propósito de generar la sinergia necesaria para salvar vidas y proteger bienes ante situaciones de emergencia o desastre. De este proceso de formulación surgió el Cuerpo Especializado de Mitigación a Emergencias y Desastres (Cemed), concebido siguiendo los lineamientos organizacionales de los cuerpos especializados existentes y con un despliegue estratégico regional, complementado con desplazamientos circunstanciales orientados a la protección ambiental en zonas de alto valor ecológico como Jarabacoa y Constanza. El 5 de mayo de 2021, el Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas, de manera unánime, aprobó la propuesta institucional, remitiéndola posteriormente al Poder Ejecutivo para su ponderación. Con ello, el proyecto trascendía el ámbito interno de las Fuerzas Armadas y se convertía formalmente en un objetivo institucional.
Posteriormente, al ser designado presidente de la Comisión para la Estructuración, Organización y Despliegue del Cemed, se me encomendó representar al Ministerio de Defensa en los procesos interinstitucionales necesarios para la materialización de la iniciativa. Durante más de dos años se desarrolló un proceso técnico de evaluación y coordinación con diversas instituciones del Estado, particularmente con el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (Mepyd) y la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo. Como resultado de este trabajo interinstitucional, en el año 2023 el proyecto obtuvo los códigos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), lo que permitió su formalización como proyecto de inversión pública. Posteriormente, el presidente Constitucional de la República, Luis Rodolfo Abinader Corona, remitió la iniciativa al Senado de la República, alcanzando así la categoría de objetivo de gobierno.
Los objetivos nacionales, por su parte, representan metas estratégicas de largo plazo definidas por el Estado para proteger sus intereses fundamentales, garantizar su soberanía y promover su desarrollo integral. Tras varias sesiones de análisis y debates en el Congreso Nacional, con la participación de organismos de socorro, instituciones especializadas en gestión de riesgos y comisiones legislativas ampliadas, el proyecto fue finalmente aprobado y promulgado el 30 de julio de 2024 mediante la Ley No. 28-24, consolidándose como una política pública de alcance nacional. Con esta promulgación, el Cemed quedó formalmente establecido como una estructura destinada a desarrollar Operaciones Militares No Bélicas (OMNB) orientadas a la mitigación y respuesta ante emergencias y desastres, en apoyo a las autoridades nacionales y a las instituciones responsables de la protección civil.
Hoy el Cemed no solo constituye un objetivo nacional, sino también un proyecto de prioridad estratégica para el Estado dominicano, orientado a la protección de la población más vulnerable ante los efectos de fenómenos naturales y otras situaciones de emergencia. La próxima inauguración de su primer Centro de Mitigación en Santo Domingo, junto con la construcción de nuevas instalaciones en las distintas regiones del país y establecidas por ley, evidencia el inicio de una nueva etapa en el fortalecimiento de las capacidades nacionales de respuesta ante desastres. Más allá de su estructura organizativa, el Cemed representa también una evolución en la doctrina militar, ampliando el campo de acción de las Fuerzas Armadas sin abandonar su misión fundamental. En este contexto, junto a la doctrina de las armas se incorpora también la doctrina de la solidaridad humana, donde los soldados emplean herramientas en lugar de armas para sofocar incendios forestales, rescatar personas atrapadas en lugares de difícil acceso o asistir a comunidades en situación de riesgo.
Evolución cronológica del Cemed. El desarrollo del Cuerpo Especializado de Mitigación a Emergencias y Desastres se consolidó a través de un proceso progresivo que inició en el año 2020, con la formulación del proyecto institucional; continuó en 2021 con su aprobación por el Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas; en 2023 fue incorporado al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), lo que permitió su formalización como proyecto de inversión pública; y finalmente, en 2024, alcanzó su consolidación jurídica con la promulgación de la Ley No. 28-24, que lo estableció como una estructura de alcance nacional destinada a fortalecer la capacidad del Estado dominicano en la mitigación y respuesta ante emergencias y desastres.
De esta manera, el Cemed se consolida como una de las iniciativas más importantes del Estado dominicano en materia de gestión integral de riesgos, fortaleciendo la capacidad de respuesta nacional ante emergencias y desastres. En esencia, se trata de transformar soldados formados para las armas en hombres y mujeres capaces de cumplir también misiones del alma.
Por Pablo Lugo Adames
General ® ERD
Dr. en Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil