RESUMEN
Como dije anteriormente, aquí doy una breve reseña de los indicadores utilizados por el SISMAP Municipal para evaluar a los ayuntamientos.
La gestión de recursos humanos procura que el ayuntamiento cuente con un manual de organización y funciones aprobado por el Concejo de Regidores y aprobado por el MAP. Este indicador refiere todo lo que tiene que ver con la administración del personal y la mejora en la calidad de los servicios que brinda a la ciudadanía, así como la debida aplicación de la ley 41-08, sobre Función Pública.
La Planificación y Programación del Desarrollo Municipal mide el funcionamiento de la Unidad de Planificación y Programación del Gobierno Local, en relación a su integración, elaboración, implementación, seguimiento y control del Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento para generar impacto en las comunidades.
Un gobierno municipal sin un plan, o que, teniendo un plan, no sea bien estructurado y ejecutado, no tendrá el impacto que la comunidad necesita. Por eso es que muchos servicios andan mal.
En la Gestión del Presupuesto y Finanzas se monitorea el grado de observancia por parte del ayuntamiento de las normas y procedimientos en relación al proceso de formulación, ejecución, evaluación y control presupuestario, en función de las directrices emanadas desde la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) que es el órgano responsable de verificar y validar el logro de este indicador.
En esta parte es importante que el ayuntamiento haga un presupuesto con toda transparencia, realice los reportes financieros correspondientes y cumpla las normas y técnicas presupuestarias vigentes emanadas de la Dirección General de Presupuesto.
La Gestión de las Compras y Contrataciones se enfoca en el grado de adecuación de las compras y contrataciones del ayuntamiento a las normas y procedimientos establecidos en la ley. Este indicador requiere que el ayuntamiento tenga la unidad de compras y contrataciones conformada; además, que suscriba un Plan Anual de Compras y Contrataciones y que haya correspondencia entre el Plan Anual de Compras y Contrataciones, el presupuesto y el plan de desarrollo municipal.
El Acceso a la Información Pública indica los niveles de transparencia de los ayuntamientos, en cuanto a la información que pone a disposición de la ciudadanía, a través de la página web. Cada ayuntamiento debe tener una Oficina de Acceso a la Información (OAI) y debe dar Publicidad de los Actos de Gobierno Municipal. La información que cuelgue en su página web debe estar actualizada y debe emitirse por escrito toda información que solicite la ciudadanía. Parte de las informaciones que deben estar en la página web, son: nómina actualizada, lista de compras realizadas y aprobadas, ejecución presupuestaria mensual, presupuesto aprobado del año y la forma de contactar al encargado de la oficina de acceso a la información.
En el aspecto de Calidad del Gasto en la Ejecución Presupuestaria podemos tener una verificación de los niveles de control interno de los fondos y recursos públicos. Este indicador monitorea la medición en la eficacia y la eficiencia en la calidad del gasto, así como la ejecución del gasto acorde al presupuesto aprobado con el fin de fortalecer la inversión pública, el gasto social y el gasto en servicios.
El indicador relativo al Presupuesto Participativo refleja el grado de compromiso del ayuntamiento con la comunidad, en lo concerniente a la distribución del porcentaje de inversión que establece la ley 176-07 para la formulación y ejecución del presupuesto participativo. El ayuntamiento debe asignar los fondos y ejecutar las obras prometidas en el presupuesto participativo y asegurar la inclusión de la comunidad en el seguimiento de la ejecución de las obras.
El último indicador se refiere a la presentación de declaración jurada de patrimonio de los funcionarios municipales. Es decir, este indicador muestra el nivel de cumplimiento de declarar los bienes por parte de los alcaldes, vicealcaldes, regidores, tesoreros, directores administrativos y financieros, y encargados de compras. Esta declaración jurada de bienes debe ser presentada antes de iniciar su gestión y después de terminada su gestión (para saber con qué entró y con qué salió).
Finalmente, en esta parte, hay que tomar en cuenta la vinculación directa entre los indicadores y la ley; ya que, de lo que se trata es, de evaluar si las obligaciones que tiene el ayuntamiento establecidas por las diversas leyes han sido ejecutadas, y más que eso, bien ejecutadas. En la tercera y última parte hablaré de los medios y fuentes utilizados para establecer las puntuaciones.
POR: GILBERTO BASTARDO